公共資源交易平台管理(lǐ)暫行辦法
第一章 總 則
第一條
爲規範公共資源交易平台運行，提高(gāo)公共資源配置效率和(hé)效益，加強對(duì)權力運行的監督制約，維護國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)交易當事(shì)人的合法權益，根據有關法律法規和(hé)《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平台工(gōng)作(zuò)方案的通知(zhī)》（國辦發[2015]63号），制定本辦法。
第二條
本辦法适用(yòng)于公共資源交易平台的運行、服務和(hé)監督管理(lǐ)。
第三條
本辦法所稱公共資源交易平台是指實施統一的制度和(hé)标準、具備開(kāi)放(fàng)共享的公共資源交易電子服務系統和(hé)規範透明(míng)的運行機制，爲市場主體、社會(huì)公衆、行政監督管理(lǐ)部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務的體系。 公共資源交易是指涉及公共利益、公衆安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條
公共資源交易平台應當立足公共服務職能(néng)定位，堅持電子化平台的發展方向，遵循開(kāi)放(fàng)透明(míng)、資源共享、高(gāo)效便民、守法誠信的運行服務原則。
第五條
公共資源交易平台要利用(yòng)信息網絡推進交易電子化,實現(xiàn)全流程透明(míng)化管理(lǐ)。
第六條
國務院發展改革部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)統籌指導和(hé)協調全國公共資源交易平台相關工(gōng)作(zuò)。 設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府發展改革部門(mén)或政府指定的部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)負責本行政區(qū)域的公共資源交易平台指導和(hé)協調等相關工(gōng)作(zuò)。 各級招标投标、财政、國土資源、國有資産等行政監督管理(lǐ)部門(mén)按照規定的職責分工(gōng)，負責公共資源交易活動的監督管理(lǐ)。
第二章 平台運行
第七條
公共資源交易平台的運行應當遵循相關法律法規和(hé)國務院有關部門(mén)制定的各領域統一的交易規則，以及省級人民政府頒布的平台服務管理(lǐ)細則。
第八條
依法必須招标的工(gōng)程建設項目招标投标、國有土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等應當納入公共資源交易平台。 國務院有關部門(mén)和(hé)地方人民政府結合實際，推進其他(tā)各類公共資源交易納入統一平台。納入平台交易的公共資源項目，應當公開(kāi)聽取意見，并向社會(huì)公布。
第九條
公共資源交易平台應當按照國家統一的技術标準和(hé)數據規範，建立公共資源交易電子服務系統，開(kāi)放(fàng)對(duì)接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統和(hé)政府有關部門(mén)的電子監管系統。
第十條
公共資源交易項目的實施主體根據交易标的專業特性，選擇使用(yòng)依法建設和(hé)運行的電子交易系統。
第十一條
公共資源交易項目依法需要評标、評審的，應當按照全國統一的專家專業分類标準，從(cóng)依法建立的綜合評标、政府采購評審等專家庫中随機抽取專家，法律法規另有規定的除外(wài)。 有關行政監督管理(lǐ)部門(mén)按照規定的職責分工(gōng)，對(duì)專家實施監督管理(lǐ)。 鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用(yòng)專家資源。
第十二條
公共資源交易平台應當按照省級人民政府規定的場所設施标準，充分利用(yòng)已有的各類場所資源，爲公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。 市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規定标準的，可以在現(xiàn)有場所辦理(lǐ)業務。
第十三條
公共資源交易平台應當建立健全網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平台平穩運行。
第三章 平台服務
第十四條
公共資源交易平台的服務内容、服務流程、工(gōng)作(zuò)規範、收費标準和(hé)監督渠道(dào)應當按照法定要求确定，并通過公共資源交易電子服務系統向社會(huì)公布。
第十五條
公共資源交易平台應當推行網上(shàng)預約和(hé)服務事(shì)項辦理(lǐ)。确需在現(xiàn)場辦理(lǐ)的，實行窗口集中，簡化流程，限時(shí)辦結。
第十六條
公共資源交易平台應當将公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務系統依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私以及其他(tā)依法應當保密的信息除外(wài)。 公共資源交易平台應當無償提供依法必須公開(kāi)的信息。
第十七條
交易服務過程中産生的電子文(wén)檔、紙(zhǐ)質資料以及音(yīn)視(shì)頻等，應當按照規定的期限歸檔保存。
第十八條
公共資源交易平台運行服務機構及其工(gōng)作(zuò)人員不得從(cóng)事(shì)以下(xià)活動： （一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理(lǐ)職能(néng)； （二）違法從(cóng)事(shì)或強制指定招标、拍(pāi)賣、政府采購代理(lǐ)、工(gōng)程造價等中介服務； （三）強制非公共資源交易項目進入平台交易； （四）幹涉市場主體選擇依法建設和(hé)運行的公共資源電子交易系統； （五）非法扣押企業和(hé)人員的相關證照資料； （六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投标（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他(tā)地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場； （七）違法要求企業法定代表人到(dào)場辦理(lǐ)相關手續； （八）其他(tā)違反法律法規規定的情形。
第十九條
公共資源交易平台運行服務機構提供公共服務确需收費的，不得以營利爲目的。根據平台運行服務機構的性質，其收費分别納入行政事(shì)業性收費和(hé)經營服務性收費管理(lǐ)，具體收費項目和(hé)收費标準按照有關規定執行。屬于行政事(shì)業性收費的，按照本級政府非稅收入管理(lǐ)的有關規定執行。
第二十條
公共資源交易平台運行服務機構發現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規行爲的，應當保留相關證據并及時(shí)向有關行政監督管理(lǐ)部門(mén)報(bào)告。
第四章 信息資源共享
第二十一條
各級行政監督管理(lǐ)部門(mén)應當将公共資源交易活動當事(shì)人資質資格、信用(yòng)獎懲、項目審批和(hé)違法違規處罰等信息，自(zì)作(zuò)出行政決定之日起7個工(gōng)作(zuò)日内上(shàng)網公開(kāi)，并通過相關電子監管系統交換至公共資源交易電子服務系統。
第二十二條
各級公共資源交易平台應當依托統一的社會(huì)信用(yòng)代碼，記錄公共資源交易過程中産生的市場主體和(hé)專家信用(yòng)信息，并通過國家公共資源交易電子服務系統實現(xiàn)信用(yòng)信息交換共享和(hé)動态更新。
第二十三條
國務院發展改革部門(mén)牽頭建立國家公共資源交易電子服務系統，與省級公共資源交易電子服務系統和(hé)有關部門(mén)建立的電子系統互聯互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監管信息的集中交換和(hé)同步共享。
第二十四條
省級人民政府應當搭建全行政區(qū)域統一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統，對(duì)接國家公共資源交易電子服務系統和(hé)有關部門(mén)建立的電子系統，按照有關規定交換共享信息。有關電子招标投标、政府采購等系統應當分别與國家電子招标投标公共服務系統、政府采購管理(lǐ)交易系統對(duì)接和(hé)交換信息。
第二十五條
公共資源交易電子服務系統應當分别與投資項目在線審批監管系統、信用(yòng)信息共享系統對(duì)接，交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和(hé)信用(yòng)信息。
第二十六條
市場主體已經在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現(xiàn)信息共享的，有關行政監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)公共資源交易平台運行服務機構不得強制要求其重複登記、備案和(hé)驗證。
第二十七條
公共資源交易電子服務系統應當支持不同電子認證數字證書的兼容互認。
第二十八條
公共資源交易平台和(hé)有關行政監督管理(lǐ)部門(mén)在公共資源交易數據采集、彙總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用(yòng)過程中，應加強數據安全管理(lǐ)。涉密數據的管理(lǐ)，按照有關法律規定執行。
第五章 監督管理(lǐ)
第二十九條
各級行政監督管理(lǐ)部門(mén)按照規定的職責分工(gōng)，加強對(duì)公共資源交易活動的事(shì)中事(shì)後監管，依法查處違法違規行爲。 對(duì)利用(yòng)職權違規幹預和(hé)插手公共資源交易活動的國家機關或國有企事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員，依紀依法予以處理(lǐ)。 各級審計(jì)部門(mén)應當對(duì)公共資源交易平台運行依法開(kāi)展審計(jì)監督。
第三十條
設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府應當推動建立公共資源交易電子監管系統，實現(xiàn)對(duì)項目登記，公告發布，開(kāi)标評标或評審、競價，成交公示，交易結果确認，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監控。 公共資源交易電子服務系統和(hé)其對(duì)接的公共資源電子交易系統應當實時(shí)向監管系統推送數據。
第三十一條
建立市場主體公共資源交易活動事(shì)前信用(yòng)承諾制度，要求市場主體以規範格式向社會(huì)作(zuò)出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用(yòng)記錄，接受社會(huì)監督。
第三十二條
各級行政監督管理(lǐ)部門(mén)應當将公共資源交易主體信用(yòng)信息作(zuò)爲市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。 建立行政監督管理(lǐ)部門(mén)、司法機關等部門(mén)聯合懲戒機制，對(duì)在公共資源交易活動中有不良行爲記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招标投标、國有土地使用(yòng)權出讓和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等公共資源交易活動。 建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制，推進稅收協作(zuò)。
第三十三條
各級行政監督管理(lǐ)部門(mén)應當運用(yòng)大(dà)數據技術，建立公共資源交易數據關聯比對(duì)分析機制，開(kāi)展監測預警，定期進行效果評估，及時(shí)調整監管重點。
第三十四條
各級行政監督管理(lǐ)部門(mén)應當建立聯合抽查機制，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違規記錄情況的市場主體，加大(dà)随機抽查力度。 行政監督管理(lǐ)部門(mén)履行監督管理(lǐ)職責過程中，有權查閱、複制公共資源交易活動有關文(wén)件、資料和(hé)數據。公共資源交易平台運行服務機構應當如實提供相關情況。
第三十五條
建立由市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價機制，對(duì)所轄行政區(qū)域公共資源交易平台運行服務機構提供公共服務情況進行評價。
第三十六條
市場主體或社會(huì)公衆認爲公共資源交易平台運行服務機構及其工(gōng)作(zuò)人員存在違法違規行爲的，可以依法向政府有關部門(mén)投訴、舉報(bào)。
第三十七條
公共資源交易領域的行業協會(huì)應當發揮行業組織作(zuò)用(yòng)，加強自(zì)律管理(lǐ)和(hé)服務。
第六章 法律責任
第三十八條
公共資源交易平台運行服務機構未公開(kāi)服務内容、服務流程、工(gōng)作(zuò)規範、收費标準和(hé)監督渠道(dào)，由政府有關部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，予以通報(bào)批評。
第三十九條
公共資源交易平台運行服務機構及其工(gōng)作(zuò)人員違反本辦法第十八條禁止性規定的，由政府有關部門(mén)責令限期改正，并予以通報(bào)批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和(hé)有關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第四十條
公共資源交易平台運行服務機構違反本辦法第十九條規定收取費用(yòng)的，由同級價格主管部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和(hé)國價格法》、《價格違法行爲行政處罰規定》等給予處罰，并予以公示。
第四十一條
公共資源交易平台運行服務機構未按照本辦法規定在公共資源交易電子服務系統公開(kāi)、交換、共享信息的，由政府有關部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
第四十二條
公共資源交易平台運行服務機構限制市場主體建設的公共資源電子交易系統對(duì)接公共資源交易電子服務系統的，由政府有關部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
第四十三條
公共資源交易平台運行服務機構及其工(gōng)作(zuò)人員向他(tā)人透露依法應當保密的公共資源交易信息的，由政府有關部門(mén)責令限期改正，并予以通報(bào)批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和(hé)有關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第四十四條
有關行政監督管理(lǐ)部門(mén)、公共資源交易平台運行服務機構及其工(gōng)作(zuò)人員徇私舞弊、濫用(yòng)職權、弄虛作(zuò)假、玩(wán)忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第七章 附 則
第四十五條
公共資源電子交易系統是根據工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等各類交易特點，按照有關規定建設、對(duì)接和(hé)運行，以數據電文(wén)形式完成公共資源交易活動的信息系統。 公共資源交易電子監管系統是指政府有關部門(mén)在線監督公共資源交易活動的信息系統。 公共資源交易電子服務系統是指聯通公共資源電子交易系統、監管系統和(hé)其他(tā)電子系統，實現(xiàn)公共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務的樞紐。
第四十六條
公共資源交易平台運行服務機構是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式确定的，通過資源整合共享方式，爲公共資源交易相關市場主體、社會(huì)公衆、行政監督管理(lǐ)部門(mén)等提供公共服務的單位。
第四十七條
本辦法由國務院發展改革部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)負責解釋。
第四十八條
本辦法自(zì)2016年8月1日起實施。
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