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政府采購競争性磋商采購方式管理(lǐ)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 爲了(le)規範政府采購行爲，維護國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)政府采購當事(shì)人的合法權益，依據《中華人民共和(hé)國政府采購法》(以下(xià)簡稱政府采購法)第二十六條第一款第六項規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱競争性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理(lǐ)機構通過組建競争性磋商小(xiǎo)組(以下(xià)簡稱磋商小(xiǎo)組)與符合條件的供應商就采購貨物、工(gōng)程和(hé)服務事(shì)宜進行磋商，供應商按照磋商文(wén)件的要求提交響應文(wén)件和(hé)報(bào)價，采購人從(cóng)磋商小(xiǎo)組評審後提出的候選供應商名單中确定成交供應商的采購方式。
第三條 符合下(xià)列情形的項目，可以采用(yòng)競争性磋商方式開(kāi)展采購:
(一)政府購買服務項目;
(二)技術複雜(zá)或者性質特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具體要求的;
(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時(shí)間、數量事(shì)先不能(néng)确定等原因不能(néng)事(shì)先計(jì)算(suàn)出價格總額的;
(四)市場競争不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目;
(五)按照招标投标法及其實施條例必須進行招标的工(gōng)程建設項目以外(wài)的工(gōng)程建設項目。[1]
第二章 磋商程序
第四條 達到(dào)公開(kāi)招标數額标準的貨物、服務采購項目，拟采用(yòng)競争性磋商采購方式的，采購人應當在采購活動開(kāi)始前，報(bào)經主管預算(suàn)單位同意後，依法向設區(qū)的市、自(zì)治州以上(shàng)人民政府财政部門(mén)申請(qǐng)批準。
第五條 采購人、采購代理(lǐ)機構應當按照政府采購法和(hé)本辦法的規定組織開(kāi)展競争性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下(xià)進行。
任何單位和(hé)個人不得非法幹預、影響磋商過程和(hé)結果。
第六條 采購人、采購代理(lǐ)機構應當通過發布公告、從(cóng)省級以上(shàng)财政部門(mén)建立的供應商庫中随機抽取或者采購人和(hé)評審專家分别書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競争性磋商采購活動。
符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開(kāi)始前加入供應商庫。财政部門(mén)不得對(duì)供應商申請(qǐng)入庫收取任何費用(yòng)，不得利用(yòng)供應商庫進行地區(qū)和(hé)行業封鎖。
采取采購人和(hé)評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和(hé)評審專家應當各自(zì)出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高(gāo)于推薦供應商總數的50%。
第七條 采用(yòng)公告方式邀請(qǐng)供應商的，采購人、采購代理(lǐ)機構應當在省級以上(shàng)人民政府财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體發布競争性磋商公告。競争性磋商公告應當包括以下(xià)主要内容:
(一)采購人、采購代理(lǐ)機構的名稱、地點和(hé)聯系方法;
(二)采購項目的名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹;
(三)采購項目的預算(suàn);
(四)供應商資格條件;
(五)獲取磋商文(wén)件的時(shí)間、地點、方式及磋商文(wén)件售價;
(六)響應文(wén)件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啓時(shí)間及地點;
(七)采購項目聯系人姓名和(hé)電話(huà)。
第八條 競争性磋商文(wén)件(以下(xià)簡稱磋商文(wén)件)應當根據采購項目的特點和(hé)采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求爲原則，不得擅自(zì)提高(gāo)經費預算(suàn)和(hé)資産配置等采購标準。
磋商文(wén)件不得要求或者标明(míng)供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。
第九條 磋商文(wén)件應當包括供應商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預算(suàn)、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審标準、價格構成或者報(bào)價要求、響應文(wén)件編制要求、保證金(jīn)交納數額和(hé)形式以及不予退還保證金(jīn)的情形、磋商過程中可能(néng)實質性變動的内容、響應文(wén)件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啓時(shí)間及地點以及合同草案條款等。
第十條 從(cóng)磋商文(wén)件發出之日起至供應商提交首次響應文(wén)件截止之日止不得少于10日。
磋商文(wén)件售價應當按照彌補磋商文(wén)件制作(zuò)成本費用(yòng)的原則确定，不得以營利爲目的，不得以項目預算(suàn)金(jīn)額作(zuò)爲确定磋商文(wén)件售價依據。磋商文(wén)件的發售期限自(zì)開(kāi)始之日起不得少于5個工(gōng)作(zuò)日。
提交首次響應文(wén)件截止之日前，采購人、采購代理(lǐ)機構或者磋商小(xiǎo)組可以對(duì)已發出的磋商文(wén)件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作(zuò)爲磋商文(wén)件的組成部分。澄清或者修改的内容可能(néng)影響響應文(wén)件編制的，采購人、采購代理(lǐ)機構應當在提交首次響應文(wén)件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知(zhī)所有獲取磋商文(wén)件的供應商;不足5日的，采購人、采購代理(lǐ)機構應當順延提交首次響應文(wén)件截止時(shí)間。
第十一條 供應商應當按照磋商文(wén)件的要求編制響應文(wén)件，并對(duì)其提交的響應文(wén)件的真實性、合法性承擔法律責任。
第十二條 采購人、采購代理(lǐ)機構可以要求供應商在提交響應文(wén)件截止時(shí)間之前交納磋商保證金(jīn)。磋商保證金(jīn)應當采用(yòng)支票、彙票、本票或者金(jīn)融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金(jīn)形式交納。磋商保證金(jīn)數額應當不超過采購項目預算(suàn)的2%。供應商未按照磋商文(wén)件要求提交磋商保證金(jīn)的，響應無效。
供應商爲聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金(jīn)，其交納的保證金(jīn)對(duì)聯合體各方均具有約束力。
第十三條 供應商應當在磋商文(wén)件要求的截止時(shí)間前，将響應文(wén)件密封送達指定地點。在截止時(shí)間後送達的響應文(wén)件爲無效文(wén)件，采購人、采購代理(lǐ)機構或者磋商小(xiǎo)組應當拒收。
供應商在提交響應文(wén)件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應文(wén)件進行補充、修改或者撤回，并書面通知(zhī)采購人、采購代理(lǐ)機構。補充、修改的内容作(zuò)爲響應文(wén)件的組成部分。補充、修改的内容與響應文(wén)件不一緻的，以補充、修改的内容爲準。
第十四條 磋商小(xiǎo)組由采購人代表和(hé)評審專家共3人以上(shàng)單數組成，其中評審專家人數不得少于磋商小(xiǎo)組成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購項目的評審。采購代理(lǐ)機構人員不得參加本機構代理(lǐ)的采購項目的評審。
采用(yòng)競争性磋商方式的政府采購項目，評審專家應當從(cóng)政府采購評審專家庫内相關專業的專家名單中随機抽取。符合本辦法第三條第四項規定情形的項目，以及情況特殊、通過随機方式難以确定合适的評審專家的項目，經主管預算(suàn)單位同意，可以自(zì)行選定評審專家。技術複雜(zá)、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。
第十五條 評審專家應當遵守評審工(gōng)作(zuò)紀律，不得洩露評審情況和(hé)評審中獲悉的商業秘密。
磋商小(xiǎo)組在評審過程中發現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行爲的，應當及時(shí)向财政部門(mén)報(bào)告。
評審專家在評審過程中受到(dào)非法幹涉的，應當及時(shí)向财政、監察等部門(mén)舉報(bào)。
第十六條 磋商小(xiǎo)組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據磋商文(wén)件規定的評審程序、評審方法和(hé)評審标準進行獨立評審。未實質性響應磋商文(wén)件的響應文(wén)件按無效響應處理(lǐ)，磋商小(xiǎo)組應當告知(zhī)提交響應文(wén)件的供應商。
磋商文(wén)件内容違反國家有關強制性規定的，磋商小(xiǎo)組應當停止評審并向采購人或者采購代理(lǐ)機構說明(míng)情況。
第十七條 采購人、采購代理(lǐ)機構不得向磋商小(xiǎo)組中的評審專家作(zuò)傾向性、誤導性的解釋或者說明(míng)。
采購人、采購代理(lǐ)機構可以視(shì)采購項目的具體情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開(kāi)磋商前答(dá)疑會(huì)，但(dàn)不得單獨或分别組織隻有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和(hé)答(dá)疑會(huì)。
第十八條 磋商小(xiǎo)組在對(duì)響應文(wén)件的有效性、完整性和(hé)響應程度進行審查時(shí)，可以要求供應商對(duì)響應文(wén)件中含義不明(míng)确、同類問題表述不一緻或者有明(míng)顯文(wén)字和(hé)計(jì)算(suàn)錯誤的内容等作(zuò)出必要的澄清、說明(míng)或者更正。供應商的澄清、說明(míng)或者更正不得超出響應文(wén)件的範圍或者改變響應文(wén)件的實質性内容。
磋商小(xiǎo)組要求供應商澄清、說明(míng)或者更正響應文(wén)件應當以書面形式作(zuò)出。供應商的澄清、說明(míng)或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商爲自(zì)然人的，應當由本人簽字并附身份證明(míng)。
第十九條 磋商小(xiǎo)組所有成員應當集中與單一供應商分别進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會(huì)。
第二十條 在磋商過程中，磋商小(xiǎo)組可以根據磋商文(wén)件和(hé)磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但(dàn)不得變動磋商文(wén)件中的其他(tā)内容。實質性變動的内容，須經采購人代表确認。
對(duì)磋商文(wén)件作(zuò)出的實質性變動是磋商文(wén)件的有效組成部分，磋商小(xiǎo)組應當及時(shí)以書面形式同時(shí)通知(zhī)所有參加磋商的供應商。
供應商應當按照磋商文(wén)件的變動情況和(hé)磋商小(xiǎo)組的要求重新提交響應文(wén)件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商爲自(zì)然人的，應當由本人簽字并附身份證明(míng)。
第二十一條 磋商文(wén)件能(néng)夠詳細列明(míng)采購标的的技術、服務要求的，磋商結束後，磋商小(xiǎo)組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時(shí)間内提交最後報(bào)價，提交最後報(bào)價的供應商不得少于3家。
磋商文(wén)件不能(néng)詳細列明(míng)采購标的的技術、服務要求，需經磋商由供應商提供最終設計(jì)方案或解決方案的，磋商結束後，磋商小(xiǎo)組應當按照少數服從(cóng)多數的原則投票推薦3家以上(shàng)供應商的設計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規定時(shí)間内提交最後報(bào)價。
最後報(bào)價是供應商響應文(wén)件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最後報(bào)價的供應商可以爲2家。
第二十二條 已提交響應文(wén)件的供應商，在提交最後報(bào)價之前，可以根據磋商情況退出磋商。采購人、采購代理(lǐ)機構應當退還退出磋商的供應商的磋商保證金(jīn)。
第二十三條 經磋商确定最終采購需求和(hé)提交最後報(bào)價的供應商後，由磋商小(xiǎo)組采用(yòng)綜合評分法對(duì)提交最後報(bào)價的供應商的響應文(wén)件和(hé)最後報(bào)價進行綜合評分。
綜合評分法，是指響應文(wén)件滿足磋商文(wén)件全部實質性要求且按評審因素的量化指标評審得分最高(gāo)的供應商爲成交候選供應商的評審方法。
第二十四條 綜合評分法評審标準中的分值設置應當與評審因素的量化指标相對(duì)應。磋商文(wén)件中沒有規定的評審标準不得作(zuò)爲評審依據。
評審時(shí)，磋商小(xiǎo)組各成員應當獨立對(duì)每個有效響應的文(wén)件進行評價、打分，然後彙總每個供應商每項評分因素的得分。
綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)爲30%至60%，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)爲10%至30%。采購項目中含不同采購對(duì)象的，以占項目資金(jīn)比例最高(gāo)的采購對(duì)象确定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規定和(hé)執行統一價格标準的項目，其價格不列爲評分因素。有特殊情況需要在上(shàng)述規定範圍外(wài)設定價格分權重的，應當經本級人民政府财政部門(mén)審核同意。
綜合評分法中的價格分統一采用(yòng)低(dī)價優先法計(jì)算(suàn)，即滿足磋商文(wén)件要求且最後報(bào)價最低(dī)的供應商的價格爲磋商基準價，其價格分爲滿分。其他(tā)供應商的價格分統一按照下(xià)列公式計(jì)算(suàn):
磋商報(bào)價得分=(磋商基準價/最後磋商報(bào)價)×價格權值×100
項目評審過程中，不得去掉最後報(bào)價中的最高(gāo)報(bào)價和(hé)最低(dī)報(bào)價。
第二十五條 磋商小(xiǎo)組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高(gāo)到(dào)低(dī)順序推薦3名以上(shàng)成交候選供應商，并編寫評審報(bào)告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應商。評審得分相同的，按照最後報(bào)價由低(dī)到(dào)高(gāo)的順序推薦。評審得分且最後報(bào)價相同的，按照技術指标優劣順序推薦。
第二十六條 評審報(bào)告應當包括以下(xià)主要内容:
(一)邀請(qǐng)供應商參加采購活動的具體方式和(hé)相關情況;
(二)響應文(wén)件開(kāi)啓日期和(hé)地點;
(三)獲取磋商文(wén)件的供應商名單和(hé)磋商小(xiǎo)組成員名單;
(四)評審情況記錄和(hé)說明(míng)，包括對(duì)供應商的資格審查情況、供應商響應文(wén)件評審情況、磋商情況、報(bào)價情況等;
(五)提出的成交候選供應商的排序名單及理(lǐ)由。
第二十七條 評審報(bào)告應當由磋商小(xiǎo)組全體人員簽字認可。磋商小(xiǎo)組成員對(duì)評審報(bào)告有異議(yì)的，磋商小(xiǎo)組按照少數服從(cóng)多數的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼續進行。對(duì)評審報(bào)告有異議(yì)的磋商小(xiǎo)組成員，應當在報(bào)告上(shàng)簽署不同意見并說明(míng)理(lǐ)由，由磋商小(xiǎo)組書面記錄相關情況。磋商小(xiǎo)組成員拒絕在報(bào)告上(shàng)簽字又不書面說明(míng)其不同意見和(hé)理(lǐ)由的，視(shì)爲同意評審報(bào)告。
第二十八條 采購代理(lǐ)機構應當在評審結束後2個工(gōng)作(zuò)日内将評審報(bào)告送采購人确認。
采購人應當在收到(dào)評審報(bào)告後5個工(gōng)作(zuò)日内，從(cóng)評審報(bào)告提出的成交候選供應商中，按照排序由高(gāo)到(dào)低(dī)的原則确定成交供應商，也(yě)可以書面授權磋商小(xiǎo)組直接确定成交供應商。采購人逾期未确定成交供應商且不提出異議(yì)的，視(shì)爲确定評審報(bào)告提出的排序第一的供應商爲成交供應商。
第二十九條 采購人或者采購代理(lǐ)機構應當在成交供應商确定後2個工(gōng)作(zuò)日内，在省級以上(shàng)财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體上(shàng)公告成交結果，同時(shí)向成交供應商發出成交通知(zhī)書，并将磋商文(wén)件随成交結果同時(shí)公告。成交結果公告應當包括以下(xià)内容:
(一)采購人和(hé)采購代理(lǐ)機構的名稱、地址和(hé)聯系方式;
(二)項目名稱和(hé)項目編号;
(三)成交供應商名稱、地址和(hé)成交金(jīn)額;
(四)主要成交标的的名稱、規格型号、數量、單價、服務要求;
(五)磋商小(xiǎo)組成員名單。
采用(yòng)書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和(hé)評審專家的推薦意見。
第三十條 采購人與成交供應商應當在成交通知(zhī)書發出之日起30日内，按照磋商文(wén)件确定的合同文(wén)本以及采購标的、規格型号、采購金(jīn)額、采購數量、技術和(hé)服務要求等事(shì)項簽訂政府采購合同。
采購人不得向成交供應商提出超出磋商文(wén)件以外(wài)的任何要求作(zuò)爲簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離磋商文(wén)件确定的合同文(wén)本以及采購标的、規格型号、采購金(jīn)額、采購數量、技術和(hé)服務要求等實質性内容的協議(yì)。
第三十一條 采購人或者采購代理(lǐ)機構應當在采購活動結束後及時(shí)退還供應商的磋商保證金(jīn)，但(dàn)因供應商自(zì)身原因導緻無法及時(shí)退還的除外(wài)。未成交供應商的磋商保證金(jīn)應當在成交通知(zhī)書發出後5個工(gōng)作(zuò)日内退還，成交供應商的磋商保證金(jīn)應當在采購合同簽訂後5個工(gōng)作(zuò)日内退還。
有下(xià)列情形之一的，磋商保證金(jīn)不予退還:
(一)供應商在提交響應文(wén)件截止時(shí)間後撤回響應文(wén)件的;
(二)供應商在響應文(wén)件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或磋商文(wén)件認可的情形以外(wài)，成交供應商不與采購人簽訂合同的;
(四)供應商與采購人、其他(tā)供應商或者采購代理(lǐ)機構惡意串通的;
(五)磋商文(wén)件規定的其他(tā)情形。
第三十二條 除資格性檢查認定錯誤、分值彙總計(jì)算(suàn)錯誤、分項評分超出評分标準範圍、客觀分評分不一緻、經磋商小(xiǎo)組一緻認定評分畸高(gāo)、畸低(dī)的情形外(wài)，采購人或者采購代理(lǐ)機構不得以任何理(lǐ)由組織重新評審。采購人、采購代理(lǐ)機構發現(xiàn)磋商小(xiǎo)組未按照磋商文(wén)件規定的評審标準進行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動，并同時(shí)書面報(bào)告本級财政部門(mén)。
采購人或者采購代理(lǐ)機構不得通過對(duì)樣品進行檢測、對(duì)供應商進行考察等方式改變評審結果。
第三十三條 成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規定的原則确定其他(tā)供應商作(zuò)爲成交供應商并簽訂政府采購合同，也(yě)可以重新開(kāi)展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對(duì)該項目重新開(kāi)展的采購活動。
第三十四條 出現(xiàn)下(xià)列情形之一的，采購人或者采購代理(lǐ)機構應當終止競争性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明(míng)原因，重新開(kāi)展采購活動:
(一)因情況變化，不再符合規定的競争性磋商采購方式适用(yòng)情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規行爲的;
(三)除本辦法第二十一條第三款規定的情形外(wài)，在采購過程中符合要求的供應商或者報(bào)價未超過采購預算(suàn)的供應商不足3家的。
第三十五條 在采購活動中因重大(dà)變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理(lǐ)機構應當終止采購活動，通知(zhī)所有參加采購活動的供應商，并将項目實施情況和(hé)采購任務取消原因報(bào)送本級财政部門(mén)。
第三章 附 則
第三十六條 相關法律制度對(duì)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目采用(yòng)競争性磋商采購方式另有規定的，從(cóng)其規定。
第三十七條 本辦法所稱主管預算(suàn)單位是指負有編制部門(mén)預算(suàn)職責，向同級财政部門(mén)申報(bào)預算(suàn)的國家機關、事(shì)業單位和(hé)團體組織。
第三十八條 本辦法自(zì)發布之日起施行。
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