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長沙市人民政府辦公廳
轉發市國資委關于長沙市市屬國家出資企業
發展戰略與規劃管理(lǐ)暫行辦法的通知(zhī)
長政辦發〔2018〕2号
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
市國資委《關于長沙市市屬國家出資企業發展戰略與規劃管理(lǐ)暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2018年1月1日
長沙市市屬國家出資企業發展戰略與
規劃管理(lǐ)暫行辦法
市 國 資 委
第一章 總 則
第一條 爲依法履行國有資産出資人職責，規範市屬國家出資企業發展戰略與規劃的編制和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，根據《中華人民共和(hé)國公司法》《中華人民共和(hé)國企業國有資産法》和(hé)《企業國有資産監督管理(lǐ)暫行條例》等有關法律法規，結合長沙市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法适用(yòng)于長沙市人民政府（以下(xià)稱市政府）授權長沙市人民政府國有資産監督管理(lǐ)委員會(huì)（以下(xià)稱市國資委）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司以及提升監管層級的企業（以下(xià)稱企業）。
第三條 本辦法所稱企業發展戰略與規劃，是指企業根據國家、省、市國資國企總體戰略規劃和(hé)市委、市政府對(duì)企業的規劃定位和(hé)功能(néng)使命，在分析外(wài)部環境和(hé)内部條件狀況及其變化趨勢的基礎上(shàng)，爲企業的生存與發展所作(zuò)出的未來(lái)一定時(shí)期内的方向性、整體性、全局性的戰略定位、發展目标和(hé)相應的實施方案。
第二章 規劃管理(lǐ)職責與原則
第四條 市國資委負責企業發展戰略與規劃的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對(duì)企業發展戰略與規劃實行審核管理(lǐ)，對(duì)其編制過程和(hé)執行情況進行監督。市國資委成立企業發展戰略與規劃專家咨詢委員會(huì)，協助市國資委對(duì)企業報(bào)送的發展戰略與規劃進行審核。受托監管機構依照本辦法規定負責對(duì)委托監管企業發展戰略與規劃的編制過程和(hé)執行情況進行監督，對(duì)其發展戰略與規劃送審稿進行初審。
第五條 企業是企業發展戰略與規劃編制和(hé)實施的責任主體，應當按照本辦法規定，編制本企業發展戰略與規劃，明(míng)确負責發展戰略與規劃編制的工(gōng)作(zuò)機構，建立相應的工(gōng)作(zuò)制度，有條件的企業可以設立發展戰略與規劃委員會(huì)。
第六條 市國資委對(duì)企業發展戰略與規劃進行管理(lǐ)應當遵循以下(xià)原則：
（一）依法履行出資人職責和(hé)企業分層分類監管原則；
（二）尊重企業的合法權益，遵循市場經濟規律和(hé)企業發展規律原則；
（三）以管資本爲主，推動國有資本布局結構優化調整原則；
（四）客觀公正、科學統籌、效益優先和(hé)可持續發展原則；
（五）規劃引領與動态調整、業績考核相聯動的原則。
第三章 規劃管理(lǐ)内容
第七條 市國資委對(duì)企業發展戰略與規劃管理(lǐ)的戰略定位應根據《長沙市深化國資國企改革行動方案（2014—2020 年）》（長辦發〔2014〕27号）要求，按照“4+2+2+X”方案推進市屬國資國企戰略重組，優化市屬國資國企産業布局和(hé)地域布局，推動國有資本向重要行業、關鍵領域、優勢企業和(hé)企業主業集中；根據市委、市政府确定的企業功能(néng)使命，優化配置企業資源，實施企業戰略重組，進一步分類明(míng)确企業的規劃戰略定位、主營業務和(hé)發展方向。
功能(néng)類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以放(fàng)大(dà)國有資本功能(néng)，承擔政府指定的重大(dà)基礎設施建設、重要資源開(kāi)發等任務，以完成戰略項目或重大(dà)專項任務爲核心來(lái)研究制訂發展目
标，其主營業務應向基礎設施建設、片區(qū)開(kāi)發、戰略新興産業、資本運營、土地供應開(kāi)發等領域集中。
公共服務類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以提供城(chéng)市運行基本公共産品，确保城(chéng)市正常穩定運行、提高(gāo)公共服務能(néng)力、實現(xiàn)社會(huì)效益爲核心來(lái)研究制訂發展目标，其主營業務應向軌道(dào)交通、常規交通、供水(shuǐ)供氣服務等領域集中。
競争類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以承擔促進經濟社會(huì)發展責任，以企業效益最大(dà)化兼顧社會(huì)效益爲核心來(lái)研究制訂發展目标，其主營業務應向資本投資、城(chéng)市資源運營、房産開(kāi)發、糧油産業、工(gōng)程施工(gōng)、産權交易、文(wén)化旅遊等領域集中。
第八條 市國資委對(duì)企業發展戰略與規劃管理(lǐ)主要包括以下(xià)方面：
（一）核定主營業務。根據市委、市政府确定的企業功能(néng)使命和(hé)市政府批準的企業章程，進一步明(míng)确企業發展戰略與規劃的戰略定位，核定企業主營業務，下(xià)達企業主營業務批複意見。企業應以核定的主營業務發展爲主，其主營業務原則上(shàng)确定爲3—4個。
（二）調配企業資源。圍繞服務于國家和(hé)省、市發展戰略，根據市委、市政府對(duì)市屬國資國企發展戰略的總體部署，結合對(duì)各企業規劃戰略定位及功能(néng)使命要求，對(duì)企業資源進行科學調配管理(lǐ)，優化國有資本布局，促進企業持續健康發展。
（三）實行投資管理(lǐ)。根據企業的規劃戰略定位和(hé)主營業務，對(duì)企業投資實行章程授權管理(lǐ)和(hé)制度專項管理(lǐ)。充分授權企業在主營業務範圍内投資，做強做優主業。同時(shí)實行投資負面清單管理(lǐ)，規範企業投資行爲，防範投資風(fēng)險。
（四）實施動态管理(lǐ)。根據市委、市政府要求，對(duì)企業發展戰略與規劃的戰略定位和(hé)主營業務等方面實行動态管理(lǐ)，原則上(shàng)3—5年調整、核定一次。
第四章 規劃編制與審核
第九條 企業發展戰略與規劃的編制，應當符合國内外(wài)經濟社會(huì)發展趨勢、我市國資布局結構優化調整和(hé)企業分層分類監管的要求，突出企業市場屬性，按照産業特征、發展階段，明(míng)确戰略規劃的目标。
第十條 企業發展戰略與規劃包括年度發展計(jì)劃、3年任期發展規劃、5年中期發展規劃。年度發展計(jì)劃是任期發展規劃分解實施的關鍵，應與任期發展規劃相銜接，作(zuò)爲企業負責人年度經營業績考核的重要參考。3年任期發展規劃應與5年中期發展規劃相銜接，并根據企業外(wài)部環境和(hé)内部情況的變化和(hé)發展适時(shí)滾動調整，任期屆滿當年應啓動下(xià)一任期發展規劃的編制，任期發展規劃作(zuò)爲企業負責人任期經營業績考核的重要參考。
第十一條 企業發展戰略與規劃應當包括下(xià)列内容：
（一）現(xiàn)狀與發展環境；
（二）指導思想；
（三）企業發展戰略與發展目标；
（四）3年任期發展規劃與結構調整重點；
（五）分年度的投資計(jì)劃、重大(dà)投融資項目及項目經濟效益預測；
（六）規劃實施的保障措施；
（七）企業認爲需要列入規劃的其它内容。
第十二條 企業應按照市國資委的要求，在規劃實施開(kāi)始的第一年（或當年）3月底前報(bào)送企業發展戰略與規劃。報(bào)送的有關資料包括：
（一）企業發展戰略與規劃的正本及編制說明(míng)；
（二）決定和(hé)審查企業發展戰略與規劃的程序性文(wén)件（包括企業申請(qǐng)報(bào)告，董事(shì)會(huì)會(huì)議(yì)或企業章程規定決策程序的審議(yì)情況，監事(shì)會(huì)意見，行業主管部門(mén)和(hé)受托監管機構意見等）；
（三）相關咨詢評估、專家論證的結論。
第十三條 市國資委對(duì)企業發展戰略與規劃的審核内容主要包括：
（一）是否符合長沙市發展規劃和(hé)産業政策；
（二）是否符合長沙市國有經濟布局和(hé)結構的戰略性調整方向；
（三）是否突出主業，提升企業核心競争力；
（四）是否堅持效益優先和(hé)可持續發展原則；
（五）是否體現(xiàn)了(le)國資監管聯動工(gōng)作(zuò)要求。
第十四條 企業發展戰略與規劃的編制按照下(xià)列程序進行：
（一）市國資委下(xià)達通知(zhī)，提出編制企業發展戰略與規劃的指導思想、原則和(hé)總體工(gōng)作(zuò)要求；
（二）企業編制發展戰略與規劃，向市國資委提交發展戰略與規劃草案；
（三）市國資委初審，或由企業發展戰略與規劃專家咨詢委員會(huì)提出意見并向企業反饋；
（四）企業修改完善發展戰略與規劃草案，形成發展戰略與規劃送審稿報(bào)市國資委審核；屬于委托監管企業還應附受托監管機構的初審意見；
（五）市國資委向企業下(xià)達發展戰略與規劃審核意見。
企業發展戰略與規劃醞釀、編制和(hé)修改過程中，應當充分聽取行業主管部門(mén)和(hé)企業黨組織、監事(shì)會(huì)以及内部職工(gōng)的意見。
第五章 規劃實施、評估與監管
第十五條 企業應當依據審核後的發展戰略與規劃目标進行分解、落實，并組織實施。
企業應明(míng)确專門(mén)工(gōng)作(zuò)部門(mén)，對(duì)發展戰略與規劃的實施過程和(hé)效果進行評估和(hé)監控。評估與監控主要包括以下(xià)三個方面：
（一）按照發展戰略與規劃目标要求，制訂實施評價的定性、定量标準；
（二）建立信息報(bào)送和(hé)管理(lǐ)體系，及時(shí)反映實施進度情況和(hé)重點戰略發展目标的完成情況；
（三）定期分析和(hé)評價實施成果，對(duì)實施情況進行總結，分析存在的偏差及成因，對(duì)重大(dà)偏差提
出并實施糾偏措施。
第十六條 企業發展戰略與規劃的管理(lǐ)實行年度報(bào)告制度，企業應當按年度及時(shí)回顧總結企業發展戰略與規劃的實施和(hé)控制情況，并于次年3月底前向市國資委及受托監管機構報(bào)告。
企業發展戰略與規劃的編制、管理(lǐ)和(hé)實施情況，納入市國資委及受托監管機構對(duì)企業負責人的經營業績考核。
市國資委對(duì)企業投融資、改制重組、資産處置等重大(dà)事(shì)項的管理(lǐ)，以企業發展戰略與規劃作(zuò)爲重要的依據。
第十七條 企業因國家政策重大(dà)調整、市場環境重大(dà)變化、重大(dà)資産重組以及不可抗力等影響，确需對(duì)發展戰略與規劃進行調整的，應當充分說明(míng)原因及調整内容，及時(shí)以書面形式報(bào)市國資委審核；屬于委托監管企業還應附受托監管機構的初審意見。
第十八條 參與企業發展戰略與規劃編制及管理(lǐ)的機構、人員不得洩漏企業商業秘密，對(duì)洩漏企業商業秘密的機構、人員，按照有關法律法規追究責任。
第六章 附 則
第十九條 企業下(xià)屬子企業的發展戰略與規劃由企業參照本辦法執行。
第二十條 參股企業中的國有股産權代表應當按照出資人的審核意見，在企業股東會(huì)、董事(shì)會(huì)上(shàng)對(duì)企業發展戰略與規劃的修訂發表意見，行使表決權，并将依照公司章程規定的決策程序所決定的發展戰略與規劃正式文(wén)本報(bào)市國資委備案。
第二十一條 金(jīn)融、文(wén)化企業的發展戰略與規劃管理(lǐ)參照本辦法執行，另有規定的依其規定執行。
第二十二條 本辦法自(zì)2018年1月1日起施行。
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