|
财政部關于印發《國有金(jīn)融企業集中采購管理(lǐ)暫行規定》的通知(zhī)
财金(jīn)〔2018〕9号
各國有金(jīn)融企業：
爲進一步提高(gāo)國有金(jīn)融企業集中采購效率，規範國有金(jīn)融企業集中采購行爲，現(xiàn)将《國有金(jīn)融企業集中采購管理(lǐ)暫行規定》印發你(nǐ)們,請(qǐng)遵照執行。
财 政 部
2018年2月5日
國有金(jīn)融企業集中采購管理(lǐ)暫行規定
第一章 總 則
第一條爲規範國有金(jīn)融企業集中采購行爲，加強對(duì)采購支出的管理(lǐ)，提高(gāo)采購資金(jīn)的使用(yòng)效益，根據國家有關法律、行政法規和(hé)部門(mén)規章，制定本規定。
第二條國有金(jīn)融企業實施集中采購适用(yòng)本規定。
本規定所稱國有金(jīn)融企業，包括所有獲得金(jīn)融業務許可證的國有企業,以及國有金(jīn)融控股公司、國有擔保公司和(hé)其他(tā)金(jīn)融類國有企業。按現(xiàn)行法律法規實行會(huì)員制的金(jīn)融交易場所參照本規定執行。
本規定所稱集中采購，是指國有金(jīn)融企業以合同方式有償取得納入集中采購範圍的貨物、工(gōng)程和(hé)服務的行爲。
第三條國有金(jīn)融企業集中采購應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實信用(yòng)和(hé)效益原則。
第四條國有金(jīn)融企業開(kāi)展集中采購活動應符合國家有關規定，建立統一管理(lǐ)、分級授權、相互制約的内部管理(lǐ)體制，切實維護企業和(hé)國家整體利益。
第五條國有金(jīn)融企業集中采購應優先采購節能(néng)環保産品。
第二章 組織管理(lǐ)
第六條國有金(jīn)融企業應建立健全集中采購決策管理(lǐ)職能(néng)與操作(zuò)執行職能(néng)相分離的管理(lǐ)體制。
第七條國有金(jīn)融企業應成立集中采購管理(lǐ)委員會(huì)，成員由企業相關負責人以及财務、法律等相關業務部門(mén)負責人組成，負責對(duì)公司集中采購活動進行決策管理(lǐ)。國有金(jīn)融企業紀檢、監察、審計(jì)等部門(mén)人員可列席集中采購管理(lǐ)委員會(huì)會(huì)議(yì)。
國有金(jīn)融企業集中采購管理(lǐ)委員會(huì)的主要職責包括：
（一）審定企業内部集中采購管理(lǐ)辦法等制度規定；
（二）确定企業集中采購目錄及限額标準；
（三）審定采購計(jì)劃并審查采購計(jì)劃的執行情況；
（四）審議(yì)對(duì)業務活動和(hé)發展有較大(dà)影響的采購事(shì)項；
（五）采購活動中涉及的其他(tā)重要管理(lǐ)和(hé)監督事(shì)宜。
第八條國有金(jīn)融企業可指定具體業務部門(mén)或根據實際設立集中采購日常管理(lǐ)機構，具體實施集中采購活動。根據集中采購項目具體情況，國有金(jīn)融企業可自(zì)行采購或委托外(wài)部代理(lǐ)機構辦理(lǐ)采購事(shì)宜。
第九條國有金(jīn)融企業采用(yòng)公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标方式采購的，應依法組建評标委員會(huì)負責采購項目評審。采用(yòng)競争性談判、競争性磋商、詢價等非招标方式采購的，應參照政府采購的相關要求并結合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小(xiǎo)組。
第十條國有金(jīn)融企業總部可建立或聯合建立集中采購項目評審專家庫。評審專家成員由國有金(jīn)融企業财務、技術等内部專業人員，以及相關技術、經濟等方面的外(wài)部專家組成。如不具備上(shàng)述建庫條件的企業，應合理(lǐ)使用(yòng)招标代理(lǐ)機構等外(wài)部的評審專家庫。
第十一條一般采購項目從(cóng)評審專家庫中随機抽取選定評審專家，對(duì)技術複雜(zá)、專業性強或者有特殊要求的采購項目，通過随機抽取方式難以确定合适評審專家的，可由國有金(jīn)融企業按程序自(zì)行選定。
第三章 制度建設
第十二條國有金(jīn)融企業可參考省級以上(shàng)人民政府定期發布的集中采購目錄及标準，結合企業實際情況，制定本企業的集中采購目錄及限額标準。
第十三條國有金(jīn)融企業應依據國家有關法律法規和(hé)本規定，制定企業内部集中采購管理(lǐ)辦法。
第十四條國有金(jīn)融企業内部集中采購管理(lǐ)辦法，應至少包括以下(xià)内容：
（一）明(míng)确公司集中采購範圍，以及不同采購方式的具體适用(yòng)情形；
（二）實施集中采購的具體程序，包括編制采購計(jì)劃、采購項目立項、編制采購需求、實施采購、簽訂合同、采購驗收、資金(jīn)結算(suàn)、檔案管理(lǐ)等；
（三）明(míng)确集中采購活動的内部監督檢查主體及職責；
（四）對(duì)違法違規和(hé)違反職業道(dào)德等人員和(hé)單位的處理(lǐ)處罰措施等。
第十五條國有金(jīn)融企業應當建立健全内部監督管理(lǐ)制度，加強對(duì)集中采購的内部控制和(hé)監督檢查，切實防範采購過程中的差錯和(hé)舞弊行爲。
第十六條國有金(jīn)融企業應建立相互監督、相互制約的采購活動決策和(hé)執行程序，并明(míng)确具體采購項目經辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限，做到(dào)相互分離。
第十七條國有金(jīn)融企業應對(duì)分支機構的集中采購行爲做好(hǎo)業務指導和(hé)管理(lǐ)。
第四章 采購方式
第十八條國有金(jīn)融企業集中采購可以采用(yòng)公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标、競争性談判、競争性磋商、單一來(lái)源采購、詢價，以及有關管理(lǐ)部門(mén)認定的其他(tā)采購方式。
第十九條對(duì)納入集中采購範圍的采購項目，國有金(jīn)融企業原則上(shàng)應優先采用(yòng)公開(kāi)招标或邀請(qǐng)招标的方式。需要采用(yòng)非招标采購方式的，應符合本規定要求，并在采購活動開(kāi)始前，按企業内部集中采購管理(lǐ)規定報(bào)批。
第二十條符合下(xià)列情形之一的集中采購項目，可以采用(yòng)邀請(qǐng)招标方式采購：
（一）具有特殊性，隻能(néng)從(cóng)有限範圍的供應商處采購的；
（二）采用(yòng)公開(kāi)招标方式的費用(yòng)占該采購項目總價值的比例過大(dà)的；
（三）企業内部集中采購管理(lǐ)辦法列明(míng)的其他(tā)适用(yòng)情形。
第二十一條符合下(xià)列情形之一的集中采購項目，可以采用(yòng)競争性談判方式采購：
（一）招标後沒有供應商投标或者沒有合格标的或者重新招标未能(néng)成立的；
（二）技術複雜(zá)或者性質特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用(yòng)招标所需時(shí)間不能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要的；
（四）不能(néng)事(shì)先計(jì)算(suàn)出價格總額的；
（五）企業内部集中采購管理(lǐ)辦法列明(míng)的其他(tā)适用(yòng)情形。
第二十二條符合下(xià)列情形之一的集中采購項目，可以采用(yòng)競争性磋商方式采購：
（一）購買服務項目；
（二）技術複雜(zá)或者性質特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具體要求的；
（三）因專利、專有技術或者服務的時(shí)間、數量事(shì)先不能(néng)确定等原因不能(néng)事(shì)先計(jì)算(suàn)出價格總額的；
（四）市場競争不充分的科研項目；
（五）按照招标投标法及其實施條例必須進行招标的工(gōng)程建設項目以外(wài)的工(gōng)程建設項目；
（六）企業内部集中采購管理(lǐ)辦法列明(míng)的其他(tā)适用(yòng)情形。
第二十三條符合下(xià)列情形之一的集中采購項目，可以采用(yòng)單一來(lái)源方式采購：
（一）隻能(néng)從(cóng)唯一供應商處采購的；
（二）發生了(le)不可預見的緊急情況不能(néng)從(cóng)其他(tā)供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一緻性或者服務配套的要求，需要再次向原供應商采購的；
（四）企業内部集中采購管理(lǐ)辦法列明(míng)的其他(tā)适用(yòng)情形。
第二十四條集中采購項目符合貨物規格、标準統一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小(xiǎo)等條件的，經企業内部集中采購管理(lǐ)辦法列明(míng)，可以采用(yòng)詢價方式采購。
第五章 采購管理(lǐ)
第二十五條國有金(jīn)融企業應按采購計(jì)劃實施集中采購，并納入年度預算(suàn)管理(lǐ)。計(jì)劃外(wài)的集中采購事(shì)項，應按企業内部相關規定報(bào)批。采購計(jì)劃的重大(dà)調整，應按程序報(bào)集中采購管理(lǐ)委員會(huì)審議(yì)。
第二十六條國有金(jīn)融企業不得将應當以公開(kāi)招标方式采購的項目化整爲零或者以其他(tā)任何方式規避公開(kāi)招标采購。
第二十七條國有金(jīn)融企業根據中标或成交結果簽訂采購合同，采購合同應經内部法律部門(mén)或法律中介機構審核。
第二十八條國有金(jīn)融企業要做好(hǎo)集中采購信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)，通過企業網站(zhàn)、招标代理(lǐ)機構網站(zhàn)或省級以上(shàng)人民政府财政部門(mén)指定的政府采購信息公開(kāi)媒體等公開(kāi)渠道(dào)，向社會(huì)披露公開(kāi)招标和(hé)非公開(kāi)招标的采購項目信息，涉及國家秘密、商業秘密的内容除外(wài)。
采用(yòng)公開(kāi)招标方式的，應當按規定發布招标公告、資格預審公告，公示中标候選人、中标結果等全流程信息。中标結果公示内容包括但(dàn)不限于招标項目名稱、招标人、招标代理(lǐ)機構、招标公告日期、中标人、中标内容及價格等基本要素。招标公告及中标結果應在同一渠道(dào)公開(kāi)。
采用(yòng)非公開(kāi)招标方式的，應在采購合同簽訂之日起3個工(gōng)作(zuò)日内，公告成交結果，包括但(dàn)不限于采購内容、采購方式、候選供應商、中選供應商、合同确定的采購數量、采購價格等基本要素。
第六章 監督檢查
第二十九條國有金(jīn)融企業應認真執行本規定，在年度财務報(bào)告中披露對(duì)企業成本、費用(yòng)影響重大(dà)的集中采購事(shì)項，自(zì)覺接受财政、審計(jì)等相關部門(mén)的監督檢查。
第三十條對(duì)國有金(jīn)融企業實施的招标等集中采購活動，投标商及相關方認爲有任何違法違規問題的，可按規定向國有金(jīn)融企業的主管财政機關以及國家有關部門(mén)投拆。
第三十一條企業采購當事(shì)人不得互相串通損害企業利益、國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)其他(tā)當事(shì)人的合法權益。
第三十二條對(duì)采購當事(shì)人洩露标底等應當保密的與采購活動有關的情況和(hé)資料以及其他(tā)違反有關法律、行政法規和(hé)本規定的行爲，依法追究責任。
第七章 附 則
第三十三條國有金(jīn)融企業使用(yòng)國際組織、外(wài)國政府、外(wài)國法人、以及其他(tā)組織和(hé)個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對(duì)采購方式有約定的，可從(cóng)其約定，但(dàn)不得損害國家利益和(hé)社會(huì)公共利益。
第三十四條本規定自(zì)2018年3月1日起施行。《關于加強國有金(jīn)融企業集中采購管理(lǐ)的若幹規定》（财金(jīn)〔2001〕209号）同時(shí)廢止。
|
