行政單位國有資産管理(lǐ)暫行辦法
第一章 總 則
第一條爲了(le)規範和(hé)加強行政單位國有資産管理(lǐ)，維護國有資産的安全和(hé)完整，合理(lǐ)配置國有資産，提高(gāo)國有資産使用(yòng)效益，保障行政單位履行職能(néng)，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法适用(yòng)于各級黨的機關、人大(dà)機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和(hé)各民主黨派機關(以下(xià)統稱行政單位)的國有資産管理(lǐ)行爲。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資産，是指由各級行政單位占有、使用(yòng)的，依法确認爲國家所有，能(néng)以貨币計(jì)量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)财産。
行政單位國有資産包括行政單位用(yòng)國家财政性資金(jīn)形成的資産、國家調撥給行政單位的資産、行政單位按照國家規定組織收入形成的資産，以及接受捐贈和(hé)其他(tā)經法律确認爲國家所有的資産，其表現(xiàn)形式爲固定資産、流動資産和(hé)無形資産等。
第四條行政單位國有資産管理(lǐ)的主要任務是：
(一)建立和(hé)健全各項規章制度；
(二)推動國有資産的合理(lǐ)配置和(hé)有效使用(yòng)；
(三)保障國有資産的安全和(hé)完整；
(四)監管尚未脫鈎的經濟實體的國有資産，實現(xiàn)國有資産的保值增值。
第五條行政單位國有資産管理(lǐ)的内容包括：資産配置、資産使用(yòng)、資産處置、資産評估、産權界定、産權糾紛調處、産權登記、資産清查、資産統計(jì)報(bào)告和(hé)監督檢查等。
第六條行政單位國有資産管理(lǐ)活動，應當遵循以下(xià)原則：
(一)資産管理(lǐ)與預算(suàn)管理(lǐ)相結合；
(二)資産管理(lǐ)與财務管理(lǐ)相結合；
(三)實物管理(lǐ)與價值管理(lǐ)相結合。
第七條行政單位國有資産管理(lǐ)，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用(yòng)的管理(lǐ)體制。
第二章 管理(lǐ)機構及職責
第八條各級财政部門(mén)是政府負責行政單位國有資産管理(lǐ)的職能(néng)部門(mén)，對(duì)行政單位國有資産實行綜合管理(lǐ)。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資産管理(lǐ)的法律、法規和(hé)政策；
(二)根據國家國有資産管理(lǐ)的有關規定，制定行政單位國有資産管理(lǐ)的規章制度，并對(duì)執行情況進行監督檢查；
(三)負責會(huì)同有關部門(mén)研究制定本級行政單位國有資産配置标準，負責資産配置事(shì)項的審批，按規定進行資産處置和(hé)産權變動事(shì)項的審批，負責組織産權界定、産權糾紛調處、資産統計(jì)報(bào)告、資産評估、資産清查等工(gōng)作(zuò)；
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資産的審批，負責與行政單位尚未脫鈎的經濟實體的國有資産的監督管理(lǐ)；
(五)負責本級行政單位國有資産收益的監督、管理(lǐ)；
(六)對(duì)本級行政單位和(hé)下(xià)級财政部門(mén)的國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行監督、檢查；
(七)向本級政府和(hé)上(shàng)級财政部門(mén)報(bào)告有關國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用(yòng)的國有資産實施具體管理(lǐ)。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資産管理(lǐ)的規定，負責制定本單位國有資産管理(lǐ)具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資産的賬卡管理(lǐ)、清查登記、統計(jì)報(bào)告及日常監督檢查等工(gōng)作(zuò)；
(三)負責本單位國有資産的采購、驗收、維修和(hé)保養等日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，保障國有資産的安全完整；
(四)負責辦理(lǐ)本單位國有資産的配置、處置、出租、出借等事(shì)項的報(bào)批手續；
(五)負責與行政單位尚未脫鈎的經濟實體的國有資産的具體監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)并承擔保值增值的責任；
(六)接受财政部門(mén)的指導和(hé)監督，報(bào)告本單位國有資産管理(lǐ)情況。
第十條财政部門(mén)根據工(gōng)作(zuò)需要，可以将國有資産管理(lǐ)的部分工(gōng)作(zuò)交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，向财政部門(mén)負責，并報(bào)告工(gōng)作(zuò)的完成情況。
第十一條各級财政部門(mén)和(hé)行政單位應當明(míng)确國有資産管理(lǐ)的機構和(hé)人員，加強行政單位國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第三章 資産配置
第十二條行政單位國有資産配置應當遵循以下(xià)原則：
(一)嚴格執行法律、法規和(hé)有關規章制度；
(二)與行政單位履行職能(néng)需要相适應；
(三)科學合理(lǐ)，優化資産結構；
(四)勤儉節約，從(cóng)嚴控制。
第十三條對(duì)有規定配備标準的資産，應當按照标準進行配備；對(duì)沒有規定配備标準的資産，應當從(cóng)實際需要出發，從(cóng)嚴控制，合理(lǐ)配備。
财政部門(mén)對(duì)要求配置的資産，能(néng)通過調劑解決的，原則上(shàng)不重新購置。
第十四條購置有規定配備标準的資産，除國家另有規定外(wài)，應當按下(xià)列程序報(bào)批：
(一)行政單位的資産管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同财務部門(mén)審核資産存量，提出拟購置資産的品目、數量，測算(suàn)經費額度，經單位負責人審核同意後報(bào)同級财政部門(mén)審批，并按照同級财政部門(mén)要求提交相關材料；
(二)同級财政部門(mén)根據單位資産狀況對(duì)行政單位提出的資産購置項目進行審批；
(三)經同級财政部門(mén)審批同意，各單位可以将資産購置項目列入單位年度部門(mén)預算(suàn)，并在編制年度部門(mén)預算(suàn)時(shí)将批複文(wén)件和(hé)相關材料一并報(bào)同級财政部門(mén)，作(zuò)爲審批部門(mén)預算(suàn)的依據。未經批準，不得列入部門(mén)預算(suàn)，也(yě)不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開(kāi)重大(dà)會(huì)議(yì)、舉辦大(dà)型活動等需要購置資産的，由會(huì)議(yì)或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報(bào)批。
第十六條行政單位購置納入政府采購範圍的資産，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資産管理(lǐ)部門(mén)應當對(duì)購置的資産進行驗收、登記，并及時(shí)進行賬務處理(lǐ)。
第四章 資産使用(yòng)
第十八條行政單位應當建立健全國有資産使用(yòng)管理(lǐ)制度，規範國有資産使用(yòng)行爲。
第十九條行政單位應當認真做好(hǎo)國有資産的使用(yòng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，做到(dào)物盡其用(yòng)，充分發揮國有資産的使用(yòng)效益；保障國有資産的安全完整，防止國有資産使用(yòng)中的不當損失和(hé)浪費。
第二十條行政單位對(duì)所占有、使用(yòng)的國有資産應當定期清查盤點，做到(dào)家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資産流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資産管理(lǐ)責任制，将國有資産管理(lǐ)責任落實到(dào)人。
第二十二條行政單位不得用(yòng)國有資産對(duì)外(wài)擔保，法律另有規定的除外(wài)。
第二十三條行政單位不得以任何形式用(yòng)占有、使用(yòng)的國有資産舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用(yòng)占有、使用(yòng)的國有資産舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鈎的規定進行脫鈎。脫鈎之前，行政單位應當按照國家有關規定對(duì)其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用(yòng)情況等進行嚴格監管。
财政部門(mén)應當對(duì)其經濟效益、收益分配及使用(yòng)情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位拟将占有、使用(yòng)的國有資産對(duì)外(wài)出租、出借的，必須事(shì)先上(shàng)報(bào)同級财政部門(mén)審核批準。未經批準，不得對(duì)外(wài)出租、出借。
同級财政部門(mén)應當根據實際情況對(duì)行政單位國有資産對(duì)外(wài)出租、出借事(shì)項嚴格控制，從(cóng)嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資産，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理(lǐ)的規定，實行“收支兩條線”管理(lǐ)。
第二十六條對(duì)行政單位中超标配置、低(dī)效運轉或者長期閑置的國有資産，同級财政部門(mén)有權調劑使用(yòng)或者處置。
第五章 資産處置
第二十七條行政單位國有資産處置，是指行政單位國有資産産權的轉移及核銷，包括各類國有資産的無償轉讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資産範圍包括：
(一)閑置資産；
(二)因技術原因并經過科學論證，确需報(bào)廢、淘汰的資産；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的産權或者使用(yòng)權轉移的資産；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資産；
(五)已超過使用(yòng)年限無法使用(yòng)的資産；
(六)依照國家有關規定需要進行資産處置的其他(tā)情形。
第二十九條行政單位處置國有資産應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資産處置應當由行政單位資産管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同财務部門(mén)、技術部門(mén)審核鑒定，提出意見，按審批權限報(bào)送審批。
第三十一條行政單位國有資産處置的審批權限和(hé)處置辦法，除國家另有規定外(wài)，由财政部門(mén)根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資産處置應當按照公開(kāi)、公正、公平的原則進行。資産的出售與置換應當采取拍(pāi)賣、招投标、協議(yì)轉讓及國家法律、行政法規規定的其他(tā)方式進行。
第三十三條行政單位國有資産處置的變價收入和(hé)殘值收入，按照政府非稅收入管理(lǐ)的規定，實行“收支兩條線”管理(lǐ)。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時(shí)，應當對(duì)其占有、使用(yòng)的國有資産進行清查登記，編制清冊，報(bào)送财政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理(lǐ)資産轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開(kāi)重大(dà)會(huì)議(yì)、舉辦大(dà)型活動等而臨時(shí)購置的國有資産，由主辦單位在會(huì)議(yì)、活動結束時(shí)按照本辦法規定報(bào)批後處置。
第六章 資産評估
第三十六條行政單位有下(xià)列情形之一的，應當對(duì)相關資産進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資産；
(二)拍(pāi)賣、有償轉讓、置換國有資産；
(三)依照國家有關規定需要進行資産評估的其他(tā)情形。
第三十七條行政單位國有資産評估項目實行核準制和(hé)備案制。實行核準制和(hé)備案制的項目範圍、權限由财政部門(mén)另行規定。
第三十八條行政單位國有資産評估工(gōng)作(zuò)應當委托具有資産評估資質的資産評估機構進行。
第三十九條進行資産評估的行政單位，應當如實提供有關情況和(hé)資料，并對(duì)所提供的情況和(hé)資料的客觀性、真實性和(hé)合法性負責，不得以任何形式幹預評估機構獨立執業。
第七章 産權糾紛調處
第四十條産權糾紛是指由于财産所有權、經營權、使用(yòng)權等産權歸屬不清而發生的争議(yì)。
第四十一條行政單位之間的産權糾紛，由當事(shì)人協商解決。協商不能(néng)解決的，由财政部門(mén)或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生産權糾紛，由行政單位提出處理(lǐ)意見，并報(bào)經财政部門(mén)同意後，與對(duì)方當事(shì)人協商解決。協商不能(néng)解決的，依照司法程序處理(lǐ)。
第八章 資産統計(jì)報(bào)告
第四十三條行政單位應當建立資産登記檔案，并嚴格按照财政部門(mén)的要求做出報(bào)告。
财政部門(mén)、行政單位應當建立和(hé)完善資産管理(lǐ)信息系統，對(duì)國有資産實行動态管理(lǐ)。
第四十四條行政單位報(bào)送資産統計(jì)報(bào)告，應當做到(dào)真實、準确、及時(shí)、完整，并對(duì)國有資産占有、使用(yòng)、變動、處置等情況做出文(wén)字分析說明(míng)。
财政部門(mén)與行政單位應當對(duì)國有資産實行績效管理(lǐ)，監督資産使用(yòng)的有效性。
第四十五條财政部門(mén)應當對(duì)行政單位資産統計(jì)報(bào)告進行審核批複，必要時(shí)可以委托有關單位進行審計(jì)
。
經财政部門(mén)審核批複的統計(jì)報(bào)告，應當作(zuò)爲預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)資産管理(lǐ)的依據和(hé)基礎。
第四十六條财政部門(mén)可以根據工(gōng)作(zuò)需要，組織開(kāi)展資産清查工(gōng)作(zuò)。進行資産清查的實施辦法，由縣級以上(shàng)人民政府财政部門(mén)另行制定。
第四十七條财政部門(mén)可以根據國有資産統計(jì)工(gōng)作(zuò)的需要，開(kāi)展行政單位國有資産産權登記工(gōng)作(zuò)。産權登記辦法，由開(kāi)展産權登記的财政部門(mén)制定并負責組織實施。
第九章 監督檢查和(hé)法律責任
第四十八條财政部門(mén)、行政單位及其工(gōng)作(zuò)人員，應當認真履行國有資産管理(lǐ)職責，依法維護國有資産的安全、完整。
第四十九條财政部門(mén)、行政單位應當加強國有資産管理(lǐ)和(hé)監督，堅持單位内部監督與财政監督、審計(jì)監督、社會(huì)監督相結合，事(shì)前監督、事(shì)中監督、事(shì)後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條各級财政部門(mén)、行政單位及其工(gōng)作(zuò)人員在行政單位國有資産配置、使用(yòng)、處置等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，存在違反本辦法規定的行爲，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照《中華人民共和(hé)國公務員法》《中華人民共和(hé)國行政監察法》《财政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。
第十章 附 則
第五十一條參照公務員制度管理(lǐ)的事(shì)業單位和(hé)社會(huì)團體的國有資産管理(lǐ)依照本辦法執行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算(suàn)的非公務員管理(lǐ)的事(shì)業單位執行事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的有關規定，獨立核算(suàn)的企業執行企業國有資産管理(lǐ)的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條地方财政部門(mén)可以根據本辦法及上(shàng)級财政部門(mén)有關國有資産管理(lǐ)的規定，制定本地區(qū)和(hé)本級行政單位國有資産管理(lǐ)的規章制度，并報(bào)上(shàng)一級财政部門(mén)備案。
第五十四條行政單位境外(wài)國有資産管理(lǐ)辦法由财政部另行制定。
中央級行政單位的國有資産管理(lǐ)實施辦法，由财政部會(huì)同有關部門(mén)根據本辦法制定。
第五十五條中國人民解放(fàng)軍等特定單位占有、使用(yòng)的國有資産的管理(lǐ)辦法，由解放(fàng)軍總後勤部等有關部門(mén)會(huì)同财政部另行制定。
第五十六條本辦法自(zì)2006年7月1日起施行。此前頒布的有關行政單位國有資産管理(lǐ)的規章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法爲準。
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