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關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)的若幹規定（财資〔2017〕13号） |
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關于印發《關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)的若幹規定》的通知(zhī)
财資〔2017〕13号
黨中央有關部門(mén)，國務院各部委、各直屬機構，全國人大(dà)常委會(huì)辦公廳，全國政協辦公廳，高(gāo)法院，高(gāo)檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理(lǐ)企業，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财務局：
根據《中共中央 國務院關于分類推進事(shì)業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5号）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事(shì)業單位改革配套文(wén)件的通知(zhī)》（國辦發〔2011〕37号）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革的指導意見>的通知(zhī)》（廳字〔2016〕38号）精神，經研究，我們制定了(le)《關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)的若幹規定》，現(xiàn)予以印發，請(qǐng)遵照執行。
财政部
2017年4月1日
關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)的若幹規定
根據《中共中央 國務院關于分類推進事(shì)業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5号）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事(shì)業單位改革配套文(wén)件的通知(zhī)》（國辦發〔2011〕37号）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革的指導意見>的通知(zhī)》（廳字〔2016〕38号）精神，現(xiàn)就經批準的從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位（以下(xià)簡稱“經營類事(shì)業單位”）改革中涉及的國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)作(zuò)出以下(xià)規定：
一、總體要求
（一）經營類事(shì)業單位應當在明(míng)晰産權關系的基礎上(shàng)，根據單位實際情況，改革的途徑、方式和(hé)步驟，分别依據相應的資産管理(lǐ)制度，切實做好(hǎo)國有資産清查、處置、運營和(hé)監管工(gōng)作(zuò)。
（二）經營類事(shì)業單位自(zì)改革方案批準之日起至改革完成之日止，原則上(shàng)其資産不得用(yòng)于對(duì)外(wài)投資、抵押、擔保等可能(néng)影響資産權屬關系的活動。
（三）原由主管部門(mén)管理(lǐ)的經營類事(shì)業單位轉制爲企業後，出資人機構已明(míng)确的，應當與原主管部門(mén)脫鈎，由履行出資人職責機構依法實施監管。出資人機構未明(míng)确的，由原主管部門(mén)所屬事(shì)業單位按照現(xiàn)行管理(lǐ)體制履行股東（或投資人）職責，依法實施監管，并穩步納入黨政機關和(hé)事(shì)業單位經營性國有資産集中統一監管體系。原爲國有企業管理(lǐ)的經營類事(shì)業單位轉企後，原則上(shàng)由該國有企業履行出資人職責。
（四）本規定主要适用(yòng)于中央級經營類事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，各地方可以參照本規定，結合當地實際，制定經營類事(shì)業單位改革中有關國有資産管理(lǐ)的具體規定，并報(bào)财政部備案。
二、資産清查
（五）經營類事(shì)業單位應當将全部資産納入資産清查（清産核資，下(xià)同）範圍，進行全面清查登記，包括經營類事(shì)業單位本級及其下(xià)屬各級企業（不含參股企業）、事(shì)業單位等各類資産，對(duì)參股企業資産總額、負債總額、所有者權益和(hé)股權關系等情況進行詳細說明(míng)。
（六）各主管部門(mén)和(hé)行政事(shì)業單位應當在财政部門(mén)的監督指導下(xià)，組織所屬經營類事(shì)業單位的資産清查工(gōng)作(zuò)。執行事(shì)業單位财務會(huì)計(jì)制度的經營類事(shì)業單位，按照财政部《行政事(shì)業單位資産清查核實管理(lǐ)辦法》（财資〔2016〕1号）的規定執行。執行企業财務會(huì)計(jì)制度的經營類事(shì)業單位，參照《國有企業清産核資辦法》（國資委令第1号）、《國有企業清産核資工(gōng)作(zuò)規程》（國資評價〔2003〕73号）的規定執行。
（七）資産清查要在改革方案批準後6個月内完成，并以改革方案批複之日的前一個會(huì)計(jì)月末作(zuò)爲清查工(gōng)作(zuò)基準日。改革方案批複實施視(shì)爲資産清查工(gōng)作(zuò)立項，主管部門(mén)無需再履行資産清查立項程序。
（八）經營類事(shì)業單位應當按照《行政事(shì)業單位資産清查核實管理(lǐ)辦法》（财資〔2016〕1号）規定逐級上(shàng)報(bào)資産清查報(bào)告。主管部門(mén)對(duì)單位上(shàng)報(bào)的資産清查結果審核同意後報(bào)送同級财政部門(mén)進行審核确認。
（九）對(duì)資産清查發現(xiàn)的資産盤盈、資産損失和(hé)資金(jīn)挂賬等事(shì)項進行核實。執行事(shì)業單位财務會(huì)計(jì)制度的經營類事(shì)業單位，按照《行政事(shì)業單位資産清查核實管理(lǐ)辦法》（财資〔2016〕1号）等規定報(bào)批或備案；執行企業财務會(huì)計(jì)制度的經營類事(shì)業單位,按照《企業資産損失财務處理(lǐ)暫行辦法》（财企〔2003〕233号）等規定執行。
（十）資産清查工(gōng)作(zuò)中，财政部門(mén)、主管部門(mén)和(hé)經營類事(shì)業單位認爲必要時(shí)，可以委托社會(huì)中介機構對(duì)資産清查結果進行專項審計(jì)或複核。發生的審計(jì)費用(yòng)，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。
三、資産處置
（十一）經營類事(shì)業單位應當遵循公平公正、公開(kāi)透明(míng)的原則，嚴格規範工(gōng)作(zuò)程序，依法依規處置國有資産。根據經營類事(shì)業單位執行的财務、會(huì)計(jì)制度，分别按照各級财政部門(mén)關于事(shì)業單位國有資産處置或企業國有資産管理(lǐ)有關規定執行。
（十二）經營類事(shì)業單位轉制爲企業的，要在完成資産清查後按照企業财務、會(huì)計(jì)制度對(duì)各項資産、負債重新分類建賬，全部資産扣除負債後，轉作(zuò)國家資本，并按照程序在轉制單位内部公示，經主管部門(mén)審核後，報(bào)同級财政部門(mén)依法核定。
（十三）經營類事(shì)業單位整體或部分改制爲有限責任公司或者股份有限公司及進行産權轉讓、國有資産流轉等，要按照《中華人民共和(hé)國資産評估法》、《國有資産評估管理(lǐ)辦法》（國務院令第91号）、《國有資産評估管理(lǐ)若幹問題的規定》（财政部令第14号）等規定進行資産評估。資産評估結果在轉制單位内部公示，經主管部門(mén)審核後，報(bào)财政部門(mén)核準或備案。
（十四）經營類事(shì)業單位涉及國有資産無償調撥（劃轉）、協議(yì)轉讓的，應當按照《事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)暫行辦法》（财政部令第36号）、《中央級事(shì)業單位國有資産處置管理(lǐ)暫行辦法》（财教〔2008〕495号）和(hé)《企業國有資産交易監督管理(lǐ)辦法》（國資委、财政部令第32号）等國家關于事(shì)業單位資産處置和(hé)企業國有産權轉讓有關規定執行。
（十五）經營類事(shì)業單位國有資産出售，要按照規定程序批準後在産權交易機構通過公開(kāi)競價方式處置。以市場化方式處置資産要統籌安排、有序進行，防止因短期集中處置導緻國有資産賤賣。
（十六）經營類事(shì)業單位人員、資産規模較小(xiǎo)或無固定資産、轉制後難以正常運轉，需要予以撤銷的，以及長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、曆史遺留問題較多，經批準退出事(shì)業單位序列的，其财務資産管理(lǐ)按照《事(shì)業單位财務規則》（财政部令第68号）中關于事(shì)業單位清算(suàn)相關規定以及《企業财務通則》（财政部令第41号）中關于企業重組清算(suàn)等相關規定執行。
（十七）經營類事(shì)業單位權屬關系不明(míng)确或者存在權屬糾紛的資産，須在權屬界定明(míng)确後處置。資産權屬關系确難以明(míng)确，或曆史資料不齊全、或依據現(xiàn)行法律法規和(hé)曆史文(wén)件材料無法判斷資産産權歸屬的，暫按國有資産管理(lǐ)。處置被設置爲擔保物的國有資産，應當符合《中華人民共和(hé)國擔保法》、《中華人民共和(hé)國物權法》等法律有關規定。
（十八）涉及土地資産管理(lǐ)的，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<關于從(cóng)事(shì)生産經營活動事(shì)業單位改革的指導意見>的通知(zhī)》（廳字〔2016〕38号）的規定執行。即經營類事(shì)業單位涉及的原劃撥土地，轉制爲企業後用(yòng)途符合劃撥用(yòng)地目錄的，可繼續以劃撥方式使用(yòng)；不符合劃撥用(yòng)地目錄的，應當依法實行有償使用(yòng)。轉制爲一般競争性企業的，原生産經營性劃撥用(yòng)地可采用(yòng)協議(yì)出讓或租賃方式進行土地資産處置；經省級以上(shàng)人民政府批準實行授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業，原生産經營性劃撥用(yòng)地，經批準可采用(yòng)國家作(zuò)價出資（入股）方式配置。
（十九）轉企改制過程中，涉及經營類事(shì)業單位占用(yòng)行政辦公用(yòng)房清理(lǐ)騰退問題的，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和(hé)清理(lǐ)辦公用(yòng)房的通知(zhī)》（中辦發〔2013〕17号）等有關規定執行。
（二十）執行事(shì)業單位财務、會(huì)計(jì)制度的經營類事(shì)業單位的國有資産處置收入在扣除相關稅金(jīn)、評估費、拍(pāi)賣傭金(jīn)和(hé)符合規定的人員安置等費用(yòng)及清償債務後，剩餘收入上(shàng)繳國庫。
（二十一）經營類事(shì)業單位債權債務，實際發生的抵押、擔保等責任應當一并劃轉移交，原則上(shàng)由轉企改制後的企業承接。
四、運營管理(lǐ)
（二十二）經營類事(shì)業單位轉制爲企業後，要遵循市場經濟規律和(hé)企業發展規律，堅持所有權與經營權分離，權利、義務、責任相統一，激勵機制和(hé)約束機制相結合，真正成爲依法自(zì)主經營、自(zì)負盈虧、自(zì)擔風(fēng)險、自(zì)我約束、自(zì)我發展的獨立市場主體。
（二十三）轉制後企業要完善現(xiàn)代企業制度，健全公司法人治理(lǐ)結構，建立權責對(duì)等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規範董事(shì)長、總經理(lǐ)行權行爲，充分發揮董事(shì)會(huì)的決策作(zuò)用(yòng)、監事(shì)會(huì)的監督作(zuò)用(yòng)、經理(lǐ)層的經營管理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。
（二十四）加強轉制後企業黨的領導，充分發揮黨組織領導核心作(zuò)用(yòng)和(hé)政治核心作(zuò)用(yòng)，堅持黨的領導和(hé)公司治理(lǐ)有機統一，嚴格落實黨建責任。
（二十五）轉制後企業要按照《企業國有資産産權登記管理(lǐ)辦法》（國務院令第192号）和(hé)《事(shì)業單位及事(shì)業單位所辦企業國有資産産權登記管理(lǐ)辦法》（财教〔2012〕242号）等有關規定辦理(lǐ)企業國有資産産權登記手續。
五、資産監管
（二十六）各級财政部門(mén)和(hé)主管部門(mén)應當認真履行國有資産監管職責，按照現(xiàn)行國有資産管理(lǐ)體制和(hé)職責分工(gōng),切實做好(hǎo)經營類事(shì)業單位改革中國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。對(duì)改革中涉及國有資産的有關審批事(shì)項，應當按照國家有關法律法規和(hé)本規定要求執行，嚴禁改革過程中以私分、低(dī)價變賣、虛報(bào)損失等手段轉移、侵占國有資産，嚴禁随意處置國有資産。
（二十七）各級财政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事(shì)業單位及其工(gōng)作(zuò)人員在經營類事(shì)業單位改革中，存在濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《中華人民共和(hé)國公務員法》、《中華人民共和(hé)國行政監察法》、《财政違法行爲處罰處分條例》（國務院令第472号）等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。
（二十八）轉制後企業履行出資人職責的機構要以管資本爲主推進國有資産監管機構職能(néng)轉變，準确把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和(hé)責任清單，實現(xiàn)以管企業爲主向以管資本爲主的轉變，并切實做好(hǎo)轉制後企業改制上(shàng)市、産權轉讓、資産重組等重大(dà)事(shì)項的監管工(gōng)作(zuò)。出資人機構未明(míng)确的，由原主管部門(mén)所屬事(shì)業單位履行股東（或投資人）職責，按照現(xiàn)行管理(lǐ)體制，遵循“事(shì)企分開(kāi)”的原則，與轉制後企業建立以資本爲紐帶的産權關系，加強和(hé)規範對(duì)轉制後企業的監管，确保國有資産保值增值。
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