你(nǐ)目前的位置：首頁 > 政策法規 > 産權交易國家政策法規
國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能(néng)轉變的實施意見（國資發法規〔2019〕114号） |
| 時(shí)間：2021-01-14 10:22:18 來(lái)源：長沙聯合産權交易所
點擊率：
|
關于印發《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能(néng)轉變的實施意見》的通知(zhī)
國資發法規〔2019〕114号
委内各廳局,各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和(hé)新疆生産建設兵團國資委：
貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)關于形成以管資本爲主的國有資産監管體制的決策部署，按照黨中央、國務院關于深化國資國企改革的有關要求，根據巡視(shì)整改意見，爲加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)管企業向管資本轉變，不斷提升國資監管的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，我們制定了(le)《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能(néng)轉變的實施意見》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。
國務院國資委
2019年11月7日
國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能(néng)轉變的實施意見
黨的十九屆四中全會(huì)明(míng)确要求，形成以管資本爲主的國有資産監管體制，這(zhè)是以習近平同志爲核心的黨中央立足黨和(hé)國家事(shì)業發展全局、對(duì)深化國資國企改革作(zuò)出的重大(dà)決策，對(duì)于優化國有資本布局、發揮國有經濟主導作(zuò)用(yòng)、促進國民經濟持續健康發展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總書記關于加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)管企業向管資本轉變的重要指示，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，按照《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等有關要求，現(xiàn)提出以下(xià)實施意見。
一、以管資本爲主轉變國有資産監管職能(néng)
适應國有資産資本化、國有企業股權多元化的發展階段和(hé)市場化、法治化、國際化發展趨勢，針對(duì)當前國有資産監管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本爲主的國有資産監管體制的要求，從(cóng)監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作(zuò)出全方位、根本性轉變。
（一）轉變監管理(lǐ)念，從(cóng)對(duì)企業的直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進一步厘清職責邊界，依法對(duì)國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的企業履行出資人職責，将應由企業自(zì)主經營決策的事(shì)項歸位于企業，将延伸到(dào)子企業的管理(lǐ)事(shì)項原則上(shàng)歸位于一級企業，确保該管的科學管理(lǐ)、決不缺位，不該管的依法放(fàng)權、決不越位。
（二）調整監管重點，從(cóng)關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能(néng)。立足國資監管工(gōng)作(zuò)全局，着眼于國有資本整體功能(néng)和(hé)效率，加強系統謀劃、整體調控，在更大(dà)範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，持續優化布局結構，促進國有資本合理(lǐ)流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大(dà)，更好(hǎo)服務國家戰略目标。
（三）改進監管方式，從(cóng)習慣于行政化管理(lǐ)轉向更多運用(yòng)市場化法治化手段。堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和(hé)程序行權履職。改變重審批、輕監督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以産權爲基礎、以資本爲紐帶，依靠公司章程，通過法人治理(lǐ)結構履行出資人職責，将監管要求轉化爲股東意志。
（四）優化監管導向，從(cóng)關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優先，按照高(gāo)質量發展的要求，完善考核規則，更好(hǎo)引導企業加快(kuài)轉變發展方式，推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能(néng)力。
二、突出管資本的重要内容
深刻領會(huì)管資本的實質内涵，聚焦優化國有資本配置，管好(hǎo)資本布局；聚焦增強國有企業活力，管好(hǎo)資本運作(zuò)；聚焦提高(gāo)國有資本回報(bào)，管好(hǎo)資本收益；聚焦防止國有資産流失，管好(hǎo)資本安全；聚焦加強黨的領導，管好(hǎo)國有企業黨的建設。
（五）加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能(néng)作(zuò)用(yòng)。統籌國有資本布局方向，服務國家重大(dà)戰略、區(qū)域發展戰略和(hé)産業政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。着力優化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大(dà)力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和(hé)前瞻性布局。通過強化戰略規劃和(hé)主業管理(lǐ)、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大(dà)力化解過剩産能(néng)，加快(kuài)處置低(dī)效無效資産，有效盤活國有資本。
（六）強化資本運作(zuò)，進一步提高(gāo)國有資本運營效率。建立完善國有資本運作(zuò)制度，加強國有資本運作(zuò)統籌謀劃，加快(kuài)打造市場化專業平台。發揮國有資本投資公司功能(néng)作(zuò)用(yòng)，通過開(kāi)展投資融資、産業培育和(hé)資本運作(zuò)等，推動産業集聚、化解過剩産能(néng)和(hé)轉型升級，培育核心競争力和(hé)創新能(néng)力。優化國有資本運營，通過股權運作(zuò)、基金(jīn)投資、培育孵化、價值管理(lǐ)、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理(lǐ)流動和(hé)保值增值。加強産權登記、國有資産交易流轉、資産評估、資産統計(jì)、清産核資等基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，确保資本運作(zuò)依法合規、規範有序。
（七）優化資本收益管理(lǐ)，進一步促進國有資本保值增值。完善考核指标體系，對(duì)不同功能(néng)定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行分類、差異化考核。充分發揮考核導向作(zuò)用(yòng)，突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。優化國有資本經營預算(suàn)的收益與支出管理(lǐ)，更多體現(xiàn)出資人調控要求，提高(gāo)資本金(jīn)注入占預算(suàn)支出的比重，推動資本預算(suàn)市場化運作(zuò)。加強上(shàng)市公司市值管理(lǐ)，提高(gāo)股東回報(bào)。強化财務預決算(suàn)管理(lǐ)和(hé)重大(dà)财務事(shì)項監管，實現(xiàn)資本收益預期可控和(hé)保值增值。
（八）維護國有資本安全，進一步築牢防止國有資産流失的底線。健全覆蓋國資監管全部業務領域的出資人監督制度，加強對(duì)所監管企業關鍵業務、改革重點領域和(hé)國有資本運營重要環節以及境外(wài)國有資産的監督。完善問責機制，加大(dà)違規經營投資責任追究力度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工(gōng)作(zuò)閉環。強化監督協同，統籌出資人監督和(hé)紀檢監察監督、巡視(shì)監督、審計(jì)監督以及社會(huì)監督力量，建立有效的監督協同聯動和(hé)會(huì)商機制，切實防止國有資産流失。
（九）全面加強黨的領導，進一步以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。堅持“兩個一以貫之”，将加強黨的領導與完善公司治理(lǐ)相統一，指導推動國有企業黨委（黨組）發揮領導作(zuò)用(yòng)，把方向、管大(dà)局、保落實。着力抓好(hǎo)黨的建設，堅持管資本就要管黨建，把黨的建設融入到(dào)管資本的全過程各方面，加強混合所有制企業黨的組織建設，推進基層黨組織全覆蓋，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力戰鬥力。推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展，加強國有企業黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)，爲國有企業改革發展營造風(fēng)清氣正的良好(hǎo)環境。
三、優化管資本的方式手段
堅持授權與監管相結合、放(fàng)活與管好(hǎo)相統一，在明(míng)确管資本重點内容的基礎上(shàng)，同步調整優化監管方式，實現(xiàn)監管職能(néng)與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和(hé)有效性。
（十）實行清單管理(lǐ)。依照《中華人民共和(hé)國公司法》《中華人民共和(hé)國企業國有資産法》等法律法規和(hé)國資委“三定”規定，建立完善權力和(hé)責任清單，落實以管資本爲主的要求，明(míng)确履職重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，将不該有的權力攔在清單之外(wài)；保證清單内的權力規範運行，督促責任落實到(dào)位。根據職能(néng)轉變進展情況，對(duì)清單實施動态調整，規範權責事(shì)項履職内容和(hé)方式。
（十一）通過法人治理(lǐ)結構履職。依法制定或參與制訂公司章程，推動各治理(lǐ)主體嚴格依照公司章程行權履職，充分發揮公司章程在公司治理(lǐ)中的基礎作(zuò)用(yòng)。依據股權關系向國家出資企業委派董事(shì)或提名董事(shì)人選，規範董事(shì)的權利和(hé)責任，強化對(duì)外(wài)部董事(shì)的監督管理(lǐ)，督促履職盡責，加強溝通，健全工(gōng)作(zuò)聯動機制，更好(hǎo)落實出資人意志。
（十二）分類授權放(fàng)權。加大(dà)授權放(fàng)權力度，結合企業功能(néng)界定與分類、治理(lǐ)能(néng)力、管理(lǐ)水(shuǐ)平等改革發展實際，根據國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管企業的不同特點，有針對(duì)性地開(kāi)展授權放(fàng)權，充分激發微觀主體活力。定期評估授權放(fàng)權事(shì)項的執行情況和(hé)實施效果，建立動态調整機制。
（十三）加強事(shì)中事(shì)後監管。切實減少審批事(shì)項，打造事(shì)前制度規範、事(shì)中跟蹤監控、事(shì)後監督問責的完整工(gōng)作(zuò)鏈條。推進信息化與監管業務深度融合，統一信息工(gōng)作(zuò)平台，實現(xiàn)實時(shí)在線動态監管，提高(gāo)監管的針對(duì)性和(hé)有效性。加大(dà)對(duì)國有資産監管制度執行情況的監督檢查力度，不斷健全監督制度，創新監督手段，嚴格責任追究。
四、強化管資本的支撐保障
圍繞以管資本爲主的目标任務，需要進一步統一思想認識、加強組織領導、健全監管制度、強化隊伍建設，爲形成以管資本爲主的國有資産監管體制提供堅實保障。
（十四）統一思想認識，凝聚系統共識。牢牢把握國資監管機構職責定位，全面履行好(hǎo)中央企業出資人職責、國有資産監管職責和(hé)中央企業黨的建設三方面職責，按照以管資本爲主的要求，強化重點職能(néng)，調整履職方式。加強中央關于國資監管職能(néng)轉變精神宣貫，突出做好(hǎo)對(duì)地方國資監管工(gōng)作(zuò)的指導監督，形成國資監管系統向管資本轉變的合力，加快(kuài)構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋。
（十五）加強組織領導，有效落實責任。立足黨和(hé)國家工(gōng)作(zuò)全局謀劃推進國資監管職能(néng)轉變工(gōng)作(zuò)，将管資本的要求貫穿各個專業監管領域。全面查找當前履職中與管資本要求不符合、不适應的問題，主動作(zuò)爲，勇于擔當，拿出務實管用(yòng)的措施，确保改革要求落實到(dào)位。按照調整後内設機構職能(néng)，理(lǐ)順運行機制，主動溝通銜接，避免工(gōng)作(zuò)交叉和(hé)監管空(kōng)白(bái)，提高(gāo)監管效能(néng)。
（十六）完善制度體系，強化法治保障。積極參與國資監管重點領域立法，推動将管資本有關要求體現(xiàn)到(dào)《中華人民共和(hé)國公司法》等有關法律法規修訂中。及時(shí)開(kāi)展文(wén)件清理(lǐ)，修改廢止與中央精神不一緻、與管資本要求不相符的國資監管規章規範性文(wén)件。完善規範性文(wén)件合法性審查機制，确保各項制度在基本方向和(hé)原則、履職重點和(hé)方式等方面符合以管資本爲主的國有資産監管體制的要求。
（十七）改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，提升隊伍素質。進一步提高(gāo)政治站(zhàn)位，堅決做到(dào)對(duì)黨忠誠，把加快(kuài)自(zì)身改革、推進職能(néng)轉變的實際行動作(zuò)爲檢驗幹部增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”的重要标準。強化服務意識，加強調查研究，主動從(cóng)企業角度考慮問題、推進工(gōng)作(zuò)，不斷提高(gāo)服務企業的質量和(hé)水(shuǐ)平。加強國資監管業務知(zhī)識學習，注重實踐能(néng)力提升，建設一支适應管資本要求、具備管資本能(néng)力、忠誠幹淨擔當的高(gāo)素質專業化國資監管幹部隊伍。
|
|
|
