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地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)指導監督辦法（國資委令2011年第25号） |
| 時(shí)間：2021-01-14 11:24:07 來(lái)源：長沙聯合産權交易所
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地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)指導監督辦法
第一條爲加強對(duì)地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)的指導和(hé)監督，保障地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)規範有序進行，根據《中華人民共和(hé)國企業國有資産法》、《企業國有資産監督管理(lǐ)暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條國務院國有資産監督管理(lǐ)機構指導監督地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)，省（自(zì)治區(qū)、直轄市）和(hé)市（地）級政府國有資産監督管理(lǐ)機構指導監督本地區(qū)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，适用(yòng)本辦法。
第三條本辦法所稱指導監督，是指上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構依照法律法規規定，對(duì)下(xià)級政府國有資産監管工(gōng)作(zuò)實施的依法規範、引導推進、溝通交流、督促檢查等相關活動。
第四條指導監督工(gōng)作(zuò)應當遵循下(xià)列原則：
（一）堅持國有資産屬于國家所有原則，落實國有資産監管責任，保障國有資産監管政策法規的貫徹實施。
（二）堅持中央和(hé)地方政府分别代表國家履行出資人職責原則，各級國有資産監督管理(lǐ)機構作(zuò)爲本級政府的直屬特設機構，應當根據授權，按照法定職責和(hé)程序開(kāi)展指導監督工(gōng)作(zuò)。上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當尊重和(hé)維護下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構的出資人權利，不得代替或者幹預下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構履行出資人職責，不得幹預企業經營自(zì)主權。
（三）堅持政企分開(kāi)、政府的社會(huì)公共管理(lǐ)職能(néng)與國有資産出資人職能(néng)分開(kāi)的原則，完善經營性國有資産管理(lǐ)和(hé)國有企業監管體制機制，鼓勵地方積極探索國有資産監管和(hé)運營的有效途徑和(hé)方式。
（四）堅持依法合規原則，加強分類指導，突出監督重點，增強地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)的規範性和(hé)有效性。
第五條國務院國有資産監督管理(lǐ)機構依照法律和(hé)行政法規規定，起草國有資産監督管理(lǐ)的法律法規草案，制定有關規章、制度，指導規範各級地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)。
各級地方國有資産監督管理(lǐ)機構可以根據本地區(qū)實際，依照國有資産監管法律法規、規章和(hé)規範性文(wén)件規定，制定實施辦法，指導規範本地區(qū)國有資産監管工(gōng)作(zuò)。
第六條國有資産監管工(gōng)作(zuò)中的具體事(shì)項實行逐級指導監督。國務院國有資産監督管理(lǐ)機構應當加強對(duì)省級政府國有資産監督管理(lǐ)機構的具體業務指導監督；省級政府國有資産監督管理(lǐ)機構應當加強對(duì)市（地）級政府國有資産監督管理(lǐ)機構的具體業務指導監督；市（地）級政府國有資産監督管理(lǐ)機構應當加強對(duì)縣級政府國有資産監管工(gōng)作(zuò)的具體業務指導監督。
市（地）級、縣級政府尚未單獨設立國有資産監督管理(lǐ)機構的，上(shàng)一級國有資産監督管理(lǐ)機構應當建立與下(xià)級政府承擔國有資産監管職責的部門(mén)、機構的指導監督工(gōng)作(zuò)聯系制度。
第七條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構制定國有資産監管規章、制度，開(kāi)展指導監督工(gōng)作(zuò)，應當充分征求下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構的意見和(hé)建議(yì)，加強與下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構的溝通交流。
第八條各級國有資産監督管理(lǐ)機構應當根據指導監督職責，明(míng)确指導監督的分工(gōng)領導和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，加強指導監督工(gōng)作(zuò)的統籌協調，及時(shí)研究和(hé)彙總本地區(qū)指導監督工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)事(shì)項和(hé)綜合情況。
第九條各級國有資産監督管理(lǐ)機構之間應當加強縱向溝通協調，健全完善上(shàng)下(xià)聯動、規範有序、全面覆蓋的指導監督工(gōng)作(zuò)體系，加強指導監督工(gōng)作(zuò)制度建設，建立健全日常信息溝通交流平台。
第三章 指導監督工(gōng)作(zuò)事(shì)項
第十條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構依法對(duì)下(xià)列地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)進行指導和(hé)規範：
（一）國有資産管理(lǐ)體制和(hé)制度改革完善；
（二）國有資産監督管理(lǐ)機構履行出資人職責；
（三）國有企業改革發展；
（四）國有經濟布局和(hé)結構調整；
（五）國有資産基礎管理(lǐ)；
（六）其他(tā)需要指導規範的事(shì)項。
第十一條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當加強與下(xià)級政府的溝通協調，依照《企業國有資産監督管理(lǐ)暫行條例》有關規定，對(duì)下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構的機構設置、職責定位、監管範圍以及制度建設等情況進行調研指導。
第十二條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構依法規範履行出資人職責，建立健全業績考核、财務預決算(suàn)管理(lǐ)和(hé)财務審計(jì)、資本收益和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)、經濟責任審計(jì)、監事(shì)會(huì)監督、參與重大(dà)決策、企業領導人員管理(lǐ)、薪酬分配、重要子企業監管等工(gōng)作(zuò)制度，加強國有資産監管。
第十三條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構深化國有企業改革，加快(kuài)公司制股份制改革和(hé)改制上(shàng)市步伐，完善公司法人治理(lǐ)結構，建立規範的董事(shì)會(huì)；指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構推動企業建立健全财務、審計(jì)、企業法律顧問和(hé)職工(gōng)民主監督制度；指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構規範國有資産經營公司運作(zuò)；指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構推動國有企業加快(kuài)轉變經濟發展方式，加強自(zì)主創新和(hé)資源整合。
第十四條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構積極探索地方國有經濟發揮主導作(zuò)用(yòng)的領域和(hé)方式，推進國有資本向重要行業和(hé)關鍵領域集中；推動不同地區(qū)、不同層級國有資産監督管理(lǐ)機構監管企業按照市場化原則進行合并與重組。
第十五條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構依法開(kāi)展産權登記、資産評估、産權轉讓管理(lǐ)、國有股權管理(lǐ)、清産核資、資産統計(jì)、績效評價、經濟運行動态監測等基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第十六條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當指導下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構在地方黨委領導下(xià)加強國有企業黨建、群工(gōng)、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪維穩等工(gōng)作(zuò)。
第十七條上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構依法對(duì)地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)中的下(xià)列事(shì)項實施監督檢查或者督促調查處理(lǐ)：
（一）在企業國有産權轉讓、國有企業改制、上(shàng)市公司國有股份轉讓等活動中有違法違規行爲，造成重大(dà)國有資産損失或者重大(dà)社會(huì)影響的；
（二）違反企業國有資産評估、産權登記有關規定，造成重大(dà)國有資産損失或者重大(dà)社會(huì)影響的；
（三）違反企業國有資産統計(jì)有關規定，玩(wán)忽職守，提供或者指使他(tā)人提供虛假數據或信息，造成嚴重後果的；
（四）法律法規規定，黨中央、國務院指示和(hé)上(shàng)級政府要求監督的其他(tā)事(shì)項。
第十八條各級國有資産監督管理(lǐ)機構應當高(gāo)度重視(shì)國有資産監管制度建設，建立健全法規體系，及時(shí)明(míng)确和(hé)規範地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)遇到(dào)的問題。上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構制定的國有資産監管規範性文(wén)件，應當及時(shí)印發或者抄送下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構。
第十九條各級國有資産監督管理(lǐ)機構應當加強對(duì)地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)的調研指導，定期組織下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構召開(kāi)工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，加強業務交流和(hé)培訓，互相學習、促進，及時(shí)總結推廣國有資産監管和(hé)國有企業改革發展的典型經驗。
第二十條各級國有資産監督管理(lǐ)機構應當圍繞中心工(gōng)作(zuò)，針對(duì)地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)中的突出問題，确定年度指導監督工(gōng)作(zuò)重點，制定印發相關工(gōng)作(zuò)計(jì)劃。下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構制定的指導監督工(gōng)作(zuò)計(jì)劃應當抄報(bào)上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構。
第二十一條國務院國有資産監督管理(lǐ)機構和(hé)省級政府國有資産監督管理(lǐ)機構建立國有資産監管立法備案制度，保障全國國有資産監管制度的統一。
下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構制定的規範性文(wén)件，應當自(zì)發布之日起30日内抄送上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構備案。其存在與國有資産監管法律、行政法規、規章和(hé)規範性文(wén)件相抵觸情形的，上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當及時(shí)提出意見，督促下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構按程序予以修正。
第二十二條國務院國有資産監督管理(lǐ)機構和(hé)省級政府國有資産監督管理(lǐ)機構建立國有資産監管法規、政策實施督查制度，對(duì)地方貫徹實施國有資産監管法規、政策情況，開(kāi)展調研指導和(hé)監督檢查。
上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構發現(xiàn)下(xià)級政府國有資産監管工(gōng)作(zuò)中存在與國有資産監管法律、行政法規和(hé)中央方針政策不符情形的，應當依法提出糾正意見和(hé)建議(yì)。
第二十三條各級國有資産監督管理(lǐ)機構建立國有資産監管重大(dà)事(shì)項報(bào)告制度。下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當就下(xià)列重大(dà)事(shì)項及時(shí)向上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構報(bào)告：
（一）地方國有資産監督管理(lǐ)機構的機構設置、職責定位、監管範圍發生重大(dà)變動的；
（二）本地區(qū)國有資産總量、結構、變動等情況以及所出資企業彙總月度及年度财務情況；
（三）地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)和(hé)國有企業改革發展中的其他(tā)重大(dà)事(shì)項。
第二十四條各級國有資産監督管理(lǐ)機構開(kāi)展監督檢查，應當嚴格依照法定職責和(hé)法定程序進行。對(duì)本辦法第十七條規定的監督事(shì)項，上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構可以采取約談、書面督辦、專項檢查、派出督察組等方式，督促糾正違法違規行爲。下(xià)級國有資産監督管理(lǐ)機構應當及時(shí)向上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構報(bào)告有關事(shì)項處理(lǐ)情況。
對(duì)存在違法違規行爲的責任單位、個人，上(shàng)級國有資産監督管理(lǐ)機構可以視(shì)情節輕重，在系統内予以通報(bào)批評或者向下(xià)級政府提出處理(lǐ)建議(yì)；對(duì)超出國有資産監督管理(lǐ)機構職責範圍的違法違規事(shì)項，應當依法移送有關機構處理(lǐ)。
第二十五條地方國有資産監督管理(lǐ)機構可以依照本辦法，制定本地區(qū)指導監督地方國資工(gōng)作(zuò)實施辦法。
第二十六條本辦法自(zì)2011年5月1日起施行。原《地方國有資産監管工(gōng)作(zuò)指導監督暫行辦法》（國務院國資委令第15号）同時(shí)廢止。 |
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