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國有企業不良資産清理(lǐ)指導意見（财清辦〔1996〕185号） |
| 時(shí)間：2021-01-14 11:32:34 來(lái)源：長沙聯合産權交易所
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财政部清産核資辦公室關于印發《國有企業不良資産清理(lǐ)指導意見》的通知(zhī)
财清辦〔1996〕185号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市和(hé)計(jì)劃單列市清産核資辦公室：
根據國務院的統一部署和(hé)工(gōng)作(zuò)要求，全國國有企業清産核資主體工(gōng)作(zuò)任務已基本完成。爲鞏固清産核資成果，促進企業加強基礎管理(lǐ)，改善企業資産結構及質量，推動企業存量資産的合理(lǐ)流動，減少損失，根據全國清産核資總體工(gōng)作(zuò)要求，１９９６年應有步驟地組織對(duì)國有企業各類不良資産進一步清理(lǐ)和(hé)處理(lǐ)。爲此，根據各地工(gōng)作(zuò)開(kāi)展的情況，我們制定了(le)《國有企業不良資産清理(lǐ)指導意見》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地實際情況參照執行，并就有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：一、國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的必要性通過清産核資工(gōng)作(zuò)，各級清産核資機構組織國有企業對(duì)存在的大(dà)量不良資産進行了(le)初步清查。在已進行核銷處理(lǐ)的資産損失中，有部分資産損失尚有殘餘價值或修複調劑利用(yòng)價值，有部分債權積極組織追索可能(néng)回收，有的不良投資組織必要監管有可能(néng)挽回一部分。而對(duì)在清産核資中尚未批準核銷的部分資産損失，因種種客觀原因企業一時(shí)難以收回，随着時(shí)間和(hé)經濟環境的變化，将有可能(néng)演化成實際損失，從(cóng)而造成國有資産的流失。因此，在清産核資完成的基礎上(shàng)，組織進行不良資産的清理(lǐ)在當前很(hěn)有必要。
（一）有利于維護國家清産核資政策的嚴肅性，進一步完善清産核資各項工(gōng)作(zuò)，促進鞏固清産核資成果。
（二）有利于推動國有企業科學合理(lǐ)地配置資産，促進企業加強基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)經濟效益。
（三）有利于幫助國有企業挽回部分資産損失，爲基層企業辦實事(shì)和(hé)辦好(hǎo)事(shì)，促進企業盤活存量資産和(hé)廢舊物資的利用(yòng)。
（四）有利于制止國有資産流失，體現(xiàn)國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)爲企業服務的形象。二、國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的範圍凡在１９９２－１９９５年參加清産核資的國有企業，依據資産清查和(hé)資金(jīn)核實工(gōng)作(zuò)申報(bào)結果，并經企業主管部門(mén)和(hé)同級清産核資機構确認，屬于下(xià)列項目的資産均列入清理(lǐ)範圍：
（一）逾期應收賬款或呆（壞）賬。
（二）有問題的長期投資。
（三）報(bào)廢固定資産。
（四）毀損、待報(bào)廢固定資産。
（五）超儲、積壓的商品及材料。
（六）各類閑置設備。
對(duì)沒有參加１９９２－１９９５年度清産核資的國有企業，在１９９６年組織進行清産核資補課後，列入清理(lǐ)範圍之中。三、國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的具體組織清理(lǐ)國有企業不良資産作(zuò)爲清産核資的後續工(gōng)作(zuò)任務，在企業清産核資的基礎上(shàng)，依據《國有企業不良資産清理(lǐ)指導意見》具體組織：
（一）各地區(qū)在人民政府領導下(xià)，參照《指導意見》并結合實際制定具體實施辦法，由各級清産核資機構會(huì)同同級國有資産管理(lǐ)部門(mén)組織實施。
（二）各地區(qū)在清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)初步取得成績和(hé)經驗的基礎上(shàng)，可以采取相互協商的形式進行異地委托清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
（三）各級清産核資機構在具體組織回收企業實物資産或調劑閑置資産等工(gōng)作(zuò)中，可指定有關“中介”機構承擔相關工(gōng)作(zuò)。四、國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的有關要求清理(lǐ)國有企業不良資産，是一項艱苦而又細緻的工(gōng)作(zuò)，涉及企業财務管理(lǐ)、資産管理(lǐ)及内部經營管理(lǐ)等諸多問題，在工(gōng)作(zuò)中必須遵循下(xià)列要求：
（一）清理(lǐ)不良資産工(gōng)作(zuò)，應采取統一組織和(hé)企業自(zì)願參加相結合的原則，鼓勵企業自(zì)行處理(lǐ)。即對(duì)企業一般不良債權和(hé)投資權益，可自(zì)行組織清理(lǐ)；對(duì)清産核資後兩年之内企業仍未處理(lǐ)的不良實物資産，由有關部門(mén)統一組織清理(lǐ)處理(lǐ)。
（二）在清理(lǐ)不良資産工(gōng)作(zuò)中，應正确界定企業正常生産經營占用(yòng)的資産和(hé)不良資産界線，企業不得借機變賣财産，各級清産核資機構應正确處理(lǐ)統一清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)與企業财産權的關系。
（三）企業對(duì)清理(lǐ)出的不良資産已作(zuò)處理(lǐ)的，各級清産核資機構應檢查督促将其收入按現(xiàn)行财務制度管理(lǐ)，主要用(yòng)于增加實收資本或償還債務；對(duì)記入“小(xiǎo)金(jīn)庫”的，予以及時(shí)糾正，并進行相應處罰。
（四）對(duì)在清産核資中弄虛作(zuò)假、虛報(bào)資産損失的，或查出化公爲私有意放(fàng)棄債權造成國有資産流失的，應依法追究有關人員的責任。
附件：國有企業不良資産清理(lǐ)指導意見
第一條爲進一步鞏固清産核資成果，強化國有企業财産基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，促進企業提高(gāo)資産配置質量，根據國務院《國有企業财産監督管理(lǐ)條例》和(hé)全國清産核資總體工(gōng)作(zuò)方案，特制定本指導意見。
第二條本指導意見所稱“不良資産”是指企業在清産核資工(gōng)作(zuò)中清理(lǐ)出來(lái)的逾期應收賬款或呆賬、有問題的長期投資、閑置以及毀損、待報(bào)廢或報(bào)廢固定資産、超儲積壓的商品或材料等。
第三條國有企業不良資産清理(lǐ)是指在全國範圍内對(duì)國有企業在清産核資中清出的各類不良資産，分批組織進一步複核清理(lǐ)和(hé)分類排隊，認定可能(néng)回收項目或資産，并組織登記、回收、追索或委托監管的工(gōng)作(zuò)。
第四條開(kāi)展國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目的是，以全國清産核資工(gōng)作(zuò)爲基礎，促進企業不良資産的轉化，解除部分企業間的債權、債務關系，推動閑置資産的調劑利用(yòng)，減少資産損失，幫助企業解決實際問題，建立健全國有企業資産合理(lǐ)配置的有效機制，樹立企業資信觀念，維護國有資産的完整與安全。
第五條國有企業不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，采取統一組織和(hé)企業自(zì)願參加相結合的原則進行。凡是在清産核資中清出的各類不良資産，企業在清産核資結束後兩年内尚未自(zì)行積極組織處置的，均應納入統一清理(lǐ)和(hé)回收範圍。
第六條國有企業不良資産的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，由各級清産核資機構負責組織。中央企業的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)可委托所在地清産核資機構辦理(lǐ)。
第七條對(duì)不良資産的複核清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，要以實事(shì)求是的原則，按照清産核資規定的财産清查方法嚴格進行。對(duì)企業在清産核資中申報(bào)的各項不良資産要組織逐項認定，對(duì)當時(shí)遺漏或清産核資後期所發生的不良資産，可由企業按照清産核資的有關規定進行申報(bào)，經企業主管部門(mén)和(hé)同級清産核資機構批準後，納入統一清理(lǐ)範圍。
第八條企業在不良資産複核清理(lǐ)的基礎上(shàng)，要對(duì)各類不良資産進行分類排隊，分别列出可回收和(hé)不可回收項目（或資産）清單，并對(duì)可能(néng)回收項目（或資産）組織認定。
第九條企業對(duì)清出的可回收和(hé)不可回收的不良資産，要分别按照類别、名稱、數額、發生時(shí)間、基本原因、債務單位等進行詳細登記造冊，并經企業主管部門(mén)複核後，上(shàng)報(bào)同級清産核資機構。
第十條有清産核資機構負責對(duì)所轄企業上(shàng)報(bào)的可回收的不良資産進行分類彙總，并報(bào)送上(shàng)級清産核資機構，初步建立起本地區(qū)不良資産回收的分類信息庫，組織本地區(qū)内的清理(lǐ)實施工(gōng)作(zuò)。
第十一條各級清産核資機構及其指定的有關“中介”機構在具體工(gōng)作(zuò)實施後，應将列入清理(lǐ)範圍的企業不良資産的清理(lǐ)結果，及時(shí)上(shàng)報(bào)上(shàng)級清産核資機構，并通報(bào)有關企業。
第十二條各級清産核資機構及其指定的資産轉讓機構，在組織進行不良資産的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，必須嚴格遵守國家有關規定，不得擅自(zì)截流處置收入；企業對(duì)不合理(lǐ)的要求應予抵制或直接向上(shàng)級清産核資機構反映。
第十三條凡發現(xiàn)企業在不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中弄虛作(zuò)假，造成國有資産流失的，要按照清産核資監督的有關規定，對(duì)企業當事(shì)人進行處罰。
第十四條凡企業在清産核資工(gōng)作(zuò)中清理(lǐ)出來(lái)的實際已經發生的逾期應收賬款及呆（壞）賬，均須納入此次不良資産的專項清理(lǐ)和(hé)追索範圍之中。
第十五條國有企業在清産核資中經批準做沖銷國家資本金(jīn)處理(lǐ)的呆（壞）賬，除有司法證明(míng)材料證實無法追索的，均要向同級清産核資機構辦理(lǐ)債權追索委托手續，做到(dào)賬銷案存。
第十六條企業呆（壞）賬債權的委托追索，可由同級清産核資機構承擔接收，企業在委托呆（壞）賬債權追索時(shí)，需提交經企業法定代表人簽字的呆（壞）賬委托追索書，并提供每筆(bǐ)呆（壞）賬追索的具有法律效力的債權憑證。
第十七條清産核資機構在接收呆（壞）賬債權後，應認真組織力量或指定專門(mén)機構，對(duì)呆（壞）賬債務人的經營情況進行調查确認，對(duì)有能(néng)力償還的債權依法組織收回；對(duì)暫時(shí)償付有困難而又确有收回可能(néng)的債權建立跟蹤監督制度；對(duì)确屬無法收回的呆（壞）賬予以确認，并向債權人及時(shí)反饋情況。無法收的呆（壞）賬以确認，并向債權人及時(shí)反饋情況。
第十八條屬下(xià)列情況之一者，債務人必須履行償債義務，各級清産核資機構應依法清理(lǐ)：
（一）債務企業有意拖欠形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（二）債務企業挪作(zuò)它用(yòng)形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（三）債務企業無正當合法理(lǐ)由撕毀合同形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
第十九條屬下(xià)列情況之一者，各級清産核資機構應按照債權人要求對(duì)債務人進行跟蹤監督，視(shì)經營情況随時(shí)進行清理(lǐ)：
（一）債務企業因“三角債”等客觀原因一時(shí)無力償還的。
（二）債務企業暫時(shí)處于停産、歇業、整頓狀态，今後有可能(néng)複蘇的。
（三）債務企業債權債務發生轉移，整體經營狀況處于改善趨勢的。
第二十條對(duì)已做核銷國家資本金(jīn)處理(lǐ)的呆（壞）賬，企業不積極追索或拒不委托追索，又無合法依據證明(míng)，各級清産核資機構經核實後應責成企業重新進行清産核資，并按有關規定對(duì)當事(shì)人或經營者進行必要處罰。對(duì)由此造成國有資産損失的，應移交司法部門(mén)處置。
第二十一條各級清産核資機構應在本地區(qū)内，積極組織企業間拖欠債務的相互清繳和(hé)賬務對(duì)沖，幫助部分企業解除債務，實現(xiàn)正常生産經營秩序。
第二十二條凡在清産核資中納入長期投資清查範圍，企業以資金(jīn)、設備、技術、物資、土地等對(duì)其他(tā)單位投資、合資、聯營、入股、參股等的股權或資本金(jīn)份額，經資金(jīn)核實後确認爲不良長期投資的，均在此次清理(lǐ)範圍之中。
第二十三條企業在清産核資後，必須加強對(duì)各類不良長期投資的管理(lǐ)，對(duì)因自(zì)身原因不能(néng)直接參與管理(lǐ)或已失去控制的長期投資，可向同級清産核資機構提出委托監管的申請(qǐng)，經協調交由受資企業所在地清産核資機構進行委托監管。
第二十四條同級清産核資機構在接到(dào)企業要求委托監管不良長期投資的申報(bào)，并經核查确認有關投資手續後通知(zhī)受資企業，依法履行監管權利，其具體内容如下(xià)：
（一）定期了(le)解受資企業的财務變化情況。
（二）有權提出對(duì)受資企業經營進行審計(jì)的建議(yì)。
（三）有權對(duì)受資企業不合理(lǐ)的支出提出意見。
（四）有權要求受資企業在具備償付能(néng)力時(shí)優先履行回報(bào)義務等。
第二十五條受資企業在接到(dào)投資方及被委托監管機構的通知(zhī)後，應定期、及時(shí)、準确地報(bào)告本企業經營管理(lǐ)情況，其具體内容如下(xià)：
（一）投資項目的運行現(xiàn)狀。
（二）投資項目的盈利（或虧損）數據。
（三）投資項目的運行目标及執行情況等。
第二十六條接受委托監管的清産核資機構應積極履行監督管理(lǐ)職責，幫助受資企業加強管理(lǐ)提高(gāo)經濟效益，并定期向委托方提供投資項目的運行情況。各地方的清産核資機構要相互配合，不得無故拒絕地方的委托。
第二十七條本指導意見所稱閑置資産是指企業在清産核資中清理(lǐ)出來(lái)的屬于兩年以上(shàng)未使用(yòng)固定資産，以及有回收價值的應報(bào)廢、待報(bào)廢等固定資産，或有回收價值的超儲積壓或過期商品和(hé)材料等實物資産。
第二十八條企業對(duì)清産核資清理(lǐ)出的各類閑置實物資産要認真複核、分類排隊，并積極組織自(zì)行處置。對(duì)企業有能(néng)力自(zì)行調劑、利用(yòng)的閑置資産，鼓勵和(hé)支持企業自(zì)行處置；凡是企業在清産核資後兩年内沒有組織處置或無力處置的閑置資産，均應參加清産核資機構指定的專職機構的調劑。
第二十九條各級清産核資機構在組織閑置實物資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)過程中，主要任務是組織、監督和(hé)協調，應大(dà)力倡導和(hé)培育資産轉讓市場。
第三十條凡列入統一清理(lǐ)的閑置資産，企業均應按照規定的登記表式，詳細列出資産的名稱、型号、規格、生産日期、使用(yòng)年限、原值、淨值等内容，并登記造冊，以适當方式向社會(huì)發布。
第三十一條對(duì)價值較低(dī)、技術水(shuǐ)平較差的閑置資産，由企業或資産轉讓機構按照市場交易價值組織調劑；對(duì)價值較高(gāo)、大(dà)型或特大(dà)型及引進設備等閑置資産，其調劑價格要嚴格按照資産評估管理(lǐ)方法，由具有評估資格的資産評估中介機構進行評估後确定，并通過定期發布信息、公開(kāi)拍(pāi)賣等多種方式進行。
第三十二條鼓勵本地區(qū)國有企業間相互置換需用(yòng)的閑置資産，并由清産核資機構按照現(xiàn)行有關規定核增或核減企業固定資産，對(duì)其差額部分由交換單位協商或由使用(yòng)單位補足。
第三十三條對(duì)國家明(míng)令淘汰、限制使用(yòng)的設備，企業主管部門(mén)及各級清産核資機構要嚴格把關，及時(shí)予以銷毀，防止流入生産領域，給國家造成新的損失。
第三十四條所有企業應積極開(kāi)展閑置資産的處理(lǐ)，對(duì)尚有修複利用(yòng)價值的資産應及時(shí)組織修複處理(lǐ)，對(duì)隻有殘餘價值的資産也(yě)要積極回收。凡閑置時(shí)間在二年以上(shàng)的資産，企業不積極做處理(lǐ)調劑，各級清産核資機構應采取有效措施納入調劑範圍；企業因長期閑置及拒絕清理(lǐ)造成資産報(bào)廢的，應追究有關當事(shì)人責任。
第三十五條各級清産核資機構要加強對(duì)國有企業不良資産處置收入的管理(lǐ)。凡在清産核資中經批準核銷國家資本金(jīn)的不良資産，在統一組織處置以後的收入部分，扣除必要手續費用(yòng)後，原則上(shàng)全部返還企業，作(zuò)增加企業實收資本或用(yòng)于償債。
第三十六條各地區(qū)國有企業在清産核資中清出的不良資産清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)均須遵照本指導意見的規定進行。
第三十七條各地區(qū)可在本指導意見的基礎上(shàng)，制定具體的實施細則。 |
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