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國務院辦公廳關于印發《整合建立統一的公共資源交易平台工(gōng)作(zuò)方案》的通知(zhī)
國辦發(2015)63号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《整合建立統一的公共資源交易平台工(gōng)作(zuò)方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2015年8月10日
整合建立統一的公共資源交易平台工(gōng)作(zuò)方案
爲深入貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實《國務院機構改革和(hé)職能(néng)轉變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統一的公共資源交易平台制定以下(xià)工(gōng)作(zuò)方案。一、充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性近年來(lái)，地方各級政府積極推進工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等公共資源交易市場建設，對(duì)于促進和(hé)規範公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發揮了(le)積極作(zuò)用(yòng)。但(dàn)由于公共資源交易市場總體上(shàng)仍處于發展初期，各地在建設運行和(hé)監督管理(lǐ)中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設立、重複建設，市場資源不共享；有些(xiē)交易市場職能(néng)定位不準，運行不規範，公開(kāi)性和(hé)透明(míng)度不夠，違法幹預交易主體自(zì)主權；有些(xiē)交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務、管理(lǐ)和(hé)監督職責不清，監管缺位、越位和(hé)錯位現(xiàn)象不同程度存在。這(zhè)些(xiē)問題嚴重制約了(le)公共資源交易市場的健康有序發展，加劇(jù)了(le)地方保護和(hé)市場分割，不利于激發市場活力，亟需通過創新體制機制加以解決。
整合工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等交易市場，建立統一的公共資源交易平台，有利于防止公共資源交易碎片化，加快(kuài)形成統一開(kāi)放(fàng)、競争有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能(néng)轉變，提高(gāo)行政監管和(hé)公共服務水(shuǐ)平；有利于促進公共資源交易陽光操作(zuò)，強化對(duì)行政權力的監督制約，推進預防和(hé)懲治腐敗體系建設。二、指導思想和(hé)基本原則（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制爲重點，以信息化建設爲支撐，加快(kuài)構築統一的公共資源交易平台體系，着力推進公共資源交易法制化、規範化、透明(míng)化，提高(gāo)公共資源配置的效率和(hé)效益。
（二）基本原則。
堅持政府推動、社會(huì)參與。政府要統籌推進公共資源交易平台整合，完善管理(lǐ)規則，優化市場環境，促進公平競争。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會(huì)力量參與平台服務供給，提高(gāo)服務質量和(hé)效率。
堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平台的公共服務職能(néng)定位，整合公共資源交易信息、專家和(hé)場所等資源，加快(kuài)推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明(míng)和(hé)資源共享。
堅持轉變職能(néng)、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進一步減少政府對(duì)交易活動的行政幹預，強化事(shì)中事(shì)後監管和(hé)信用(yòng)管理(lǐ)，創新電子化監管手段，健全行政監督和(hé)社會(huì)監督相結合的監督機制。
堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行業特點和(hé)地區(qū)差異，統籌推進各項工(gōng)作(zuò)，加強分類指導，增強政策措施的系統性、針對(duì)性和(hé)有效性。三、整合範圍和(hé)整合目标（三）整合範圍。整合分散設立的工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等交易平台，在統一的平台體系上(shàng)實現(xiàn)信息和(hé)資源共享，依法推進公共資源交易高(gāo)效規範運行。積極有序推進其他(tā)公共資源交易納入統一平台體系。民間投資的不屬于依法必須招标的項目，由建設單位自(zì)主決定是否進入統一平台。
統一的公共資源交易平台由政府推動建立，堅持公共服務職能(néng)定位，實施統一的制度規則、共享的信息系統、規範透明(míng)的運行機制，爲市場主體、社會(huì)公衆、行政監管部門(mén)等提供綜合服務。
（四）整合目标。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)。2017年6月底前，在全國範圍内形成規則統一、公開(kāi)透明(míng)、服務高(gāo)效、監督規範的公共資源交易平台體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上(shàng)，逐步推動其他(tā)公共資源進入統一平台進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平台從(cóng)依托有形場所向以電子化平台爲主轉變。四、有序整合資源（五）整合平台層級。各省級政府應根據經濟發展水(shuǐ)平和(hé)公共資源交易市場發育狀況，合理(lǐ)布局本地區(qū)公共資源交易平台。設區(qū)的市級以上(shàng)地方政府應整合建立本地區(qū)統一的公共資源交易平台。縣級政府不再新設公共資源交易平台，已經設立的應整合爲市級公共資源交易平台的分支機構；個别需保留的，由省級政府根據縣域面積和(hé)公共資源交易總量等實際情況，按照便民高(gāo)效原則确定，并向社會(huì)公告。法律法規要求在縣級層面開(kāi)展交易的公共資源，當地尚未設立公共資源交易平台的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平台。各省級政府應積極創造條件，通過加強區(qū)域合作(zuò)、引入競争機制、優化平台結構等手段，在堅持依法監督前提下(xià)探索推進交易主體跨行政區(qū)域自(zì)主選擇公共資源交易平台。
（六）整合信息系統。制定國家電子交易公共服務系統技術标準和(hé)數據規範，爲全國公共資源交易信息的集中交換和(hé)共享提供制度和(hé)技術保障。各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統，依據國家統一标準建立全行政區(qū)域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。鼓勵電子交易系統市場化競争，各地不得限制和(hé)排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統與電子交易公共服務系統對(duì)接。各級公共資源交易平台應充分發揮電子交易公共服務系統樞紐作(zuò)用(yòng)，通過連接電子交易和(hé)監管系統，整合共享市場信息和(hé)監管信息等。加快(kuài)實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務系統互聯互通。中央管理(lǐ)企業有關電子招标采購交易系統應與國家電子交易公共服務系統連接并按規定交換信息，納入公共資源交易平台體系。
（七）整合場所資源。各級公共資源交易平台整合應充分利用(yòng)現(xiàn)有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工(gōng)程交易中心、政府集中采購中心或其他(tā)交易場所，滿足交易評标（評審）活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業務辦理(lǐ)需要。整合過程中要避免重複建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施标準和(hé)服務标準條件下(xià)，公共資源交易平台不限于一個場所。對(duì)于社會(huì)力量建設并符合标準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用(yòng)。
（八）整合專家資源。進一步完善公共資源評标專家和(hé)評審專家分類标準，各省級政府應按照全國統一的專業分類标準，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用(yòng)信息全國範圍内互聯共享，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評标、評審。評标或評審時(shí)，專家應采取随機方式确定，任何單位和(hé)個人不得以明(míng)示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。五、統一規則體系（九）完善管理(lǐ)規則。發展改革委要會(huì)同國務院有關部門(mén)制定全國統一的公共資源交易平台管理(lǐ)辦法，規範平台運行、管理(lǐ)和(hé)監督。國務院有關部門(mén)要根據工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等法律法規和(hé)交易特點，制定實施全國分類統一的平台交易規則和(hé)技術标準。各省級政府要根據全國統一的規則和(hé)辦法，結合本地區(qū)實際，制定平台服務管理(lǐ)細則，完善服務流程和(hé)标準。
（十）開(kāi)展規則清理(lǐ)。各省級政府要對(duì)本地區(qū)各級政府和(hé)有關部門(mén)發布的公共資源交易規則進行清理(lǐ)。對(duì)違法設置審批事(shì)項、以備案名義變相實施審批、幹預交易主體自(zì)主權以及與法律法規相沖突的内容，要堅決予以糾正。清理(lǐ)過程和(hé)結果應在省級公共資源交易平台進行公告，接受社會(huì)監督。六、完善運行機制（十一）推進信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和(hé)信用(yòng)信息公開(kāi)共享制度。各級公共資源交易平台應加大(dà)信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。加快(kuài)建立市場信息共享數據庫和(hé)驗證互認機制。對(duì)市場主體通過公共資源交易平台電子交易公共服務系統實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應行政區(qū)域内有關行政監督部門(mén)和(hé)其他(tā)公共資源交易平台不得要求企業重複登記、備案和(hé)驗證，逐步推進全國範圍内共享互認。各級行政監管部門(mén)要履行好(hǎo)信息公開(kāi)職能(néng)，公開(kāi)有關公共資源交易項目審核、市場主體和(hé)中介機構資質資格、行政處罰等監管信息。公共資源交易平台應依托統一的社會(huì)信用(yòng)代碼，建立公共資源交易市場主體信用(yòng)信息庫，并将相關信息納入國家統一的信用(yòng)信息平台，實現(xiàn)市場主體信用(yòng)信息交換共享。加強公共資源交易數據統計(jì)分析、綜合利用(yòng)和(hé)風(fēng)險監測預警，爲市場主體、社會(huì)公衆和(hé)行政監管部門(mén)提供信息服務。
（十二）強化服務功能(néng)。按照簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的改革方向，簡化交易環節，提高(gāo)工(gōng)作(zuò)效率，完善公共資源交易平台服務功能(néng)，公開(kāi)服務流程、工(gōng)作(zuò)規範和(hé)監督渠道(dào)，整治各種亂收費行爲，切實降低(dī)市場主體交易成本、減輕相關負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價機制，對(duì)平台提供公共服務情況進行考核評價。各級公共資源交易平台不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理(lǐ)權以及依法設立的其他(tā)交易機構和(hé)代理(lǐ)機構從(cóng)事(shì)的相關服務，不得違法從(cóng)事(shì)或強制指定招标、拍(pāi)賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理(lǐ)職能(néng)，不得強制非公共資源交易項目在平台交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投标（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他(tā)地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招标及拍(pāi)賣文(wén)件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平台應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能(néng)正常履行。七、創新監管體制（十三）完善監管體制機制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化公共資源交易管理(lǐ)體制改革，推進公共資源交易服務、管理(lǐ)與監督職能(néng)相互分離，完善監管機制，防止權力濫用(yòng)。發展改革部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)要加強對(duì)公共資源交易平台工(gōng)作(zuò)的指導和(hé)協調。各級招标投标行政監督、财政、國土資源、國有資産監督管理(lǐ)等部門(mén)要按照職責分工(gōng)，加強對(duì)公共資源交易活動的監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行爲。健全行政監督部門(mén)與監察、審計(jì)部門(mén)協作(zuò)配合機制，嚴肅查處領導幹部利用(yòng)職權違規幹預和(hé)插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計(jì)部門(mén)要加強對(duì)公共資源交易及平台運行的審計(jì)監督。
（十四）轉變監督方式。各級行政主管部門(mén)要運用(yòng)大(dà)數據等手段，實施電子化行政監督，強化對(duì)交易活動的動态監督和(hé)預警。将市場主體信用(yòng)信息和(hé)公共資源交易活動信息作(zuò)爲實施監管的重要依據，健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制。對(duì)誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對(duì)嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。加強社會(huì)監督，完善投訴處理(lǐ)機制，公布投訴舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)處理(lǐ)平台服務機構違法違規行爲。發揮行業組織作(zuò)用(yòng)，建立公共資源交易平台服務機構和(hé)人員自(zì)律機制。八、強化實施保障（十五）加強組織領導。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工(gōng)作(zuò)。建立由發展改革委牽頭，工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、國土資源部、環境保護部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水(shuǐ)利部、商務部、衛生計(jì)生委、國資委、稅務總局、林(lín)業局、國管局、鐵(tiě)路局、民航局等部門(mén)參加的部際聯席會(huì)議(yì)制度，統籌指導和(hé)協調全國公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)，适時(shí)開(kāi)展試點示範。各省級政府要根據本方案要求，建立相應工(gōng)作(zuò)機制，對(duì)行政區(qū)域内已有的各類公共資源交易平台進行清理(lǐ)，限期提出具體實施方案。在公共資源交易平台清理(lǐ)整合工(gōng)作(zuò)完成前，要保障原交易市場正常履行職能(néng)，實現(xiàn)平穩過渡。
（十六）嚴格督促落實。地方各級政府要将公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)納入目标管理(lǐ)考核，定期對(duì)本地區(qū)工(gōng)作(zuò)落實情況進行檢查并通報(bào)有關情況。發展改革委要會(huì)同國務院有關部門(mén)加強對(duì)本方案執行情況的督促檢查，協調解決工(gōng)作(zuò)中遇到(dào)的問題，确保各項任務措施落實到(dào)位。 |
